專(zhuān)用汽車(chē)廠家探討為何多部門(mén)聯(lián)合治超反倒越治越超

近日，央視報(bào)道了河南永城一位女貨車(chē)車(chē)主在“購(gòu)買(mǎi)”了超載“罰款月票”后又被罰款、一氣之下就喝了農(nóng)藥的事件。這起悲劇讓人痛心憤怒，但引發(fā)悲劇的超載罰款問(wèn)題卻是頑疾難解。專(zhuān)用汽車(chē)廠家探討為何多部門(mén)聯(lián)合治超反倒越治越超？歸根到底是“懶政”，以罰代管。

四個(gè)主管部門(mén)管不住超載

路政、運(yùn)政、交警、城管都可以直接處罰貨車(chē)超載

如上圖所示，中國(guó)對(duì)貨車(chē)超載有直接管轄權(quán)的就有四個(gè)部門(mén)之多。其中路政（公路局）和運(yùn)政（運(yùn)輸局）從屬于交通運(yùn)輸部門(mén)；城管（道路市政管理）從屬于建設(shè)部門(mén)；交警（交管局）從屬于公安部門(mén)。不但三個(gè)大部門(mén)可以管同一件事，一個(gè)大部門(mén)里的兩個(gè)單位也管著同一件事。

這四個(gè)部門(mén)管理超載，均師出有名、執(zhí)法有據(jù)。路政和城管管道路保護(hù)：你超載會(huì)損壞道路，我能管吧？運(yùn)政管交通運(yùn)輸：你超載影響運(yùn)輸秩序，我能管吧？交警管交通安全：你超載影響安全，我能管吧？不但能管，而且都有罰款權(quán)，運(yùn)政雖然理論上不能直接對(duì)超載罰款，但可以對(duì)貨車(chē)改裝罰款，鑒于超載貨車(chē)基本都有改裝，所以實(shí)際上運(yùn)政也能對(duì)超載罰款。

可這樣一來(lái)，就形成一個(gè)違法、多重處罰。出現(xiàn)這種局面的原因從字面上就能看明白——道路管理、運(yùn)輸管理、交通管理，這三個(gè)概念本來(lái)就互相重疊、難以劃清邊界。

管理執(zhí)法權(quán)重巒疊嶂，超載反而發(fā)展成“無(wú)車(chē)不超”

重重執(zhí)法關(guān)卡沒(méi)有卡住貨車(chē)超載，“無(wú)車(chē)不超”的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年。在本次喝農(nóng)藥事件發(fā)生的河南永城，運(yùn)政發(fā)“罰款年票”、路政發(fā)“罰款月票”，這就是默認(rèn)了貨車(chē)肯定會(huì)超載，所以提前收罰款都不會(huì)冤枉你。

實(shí)際上不是管不住，而是不愿管

處罰只罰款、不制止

所有禁止超載的法規(guī)，都是把罰款和制止寫(xiě)在一起的，但實(shí)際的執(zhí)法中，制止被省略了，只留下了罰款。記者在云南王筇公路旁的五華區(qū)超限運(yùn)輸管理檢測(cè)站蹲守發(fā)現(xiàn)：“只見(jiàn)所有超載貨車(chē)經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)站時(shí)，停都不停，直接開(kāi)下檢測(cè)線徑直而去。兩個(gè)執(zhí)法人員在值班室里談笑風(fēng)生。偶爾，一些司機(jī)會(huì)主動(dòng)停下來(lái)出示月票后，執(zhí)法人員擺手放行。記者還發(fā)現(xiàn)，一些沒(méi)辦理月票的司機(jī)通常在和持法人員討價(jià)還價(jià)后，交錢(qián)通行，沒(méi)有一輛超載車(chē)被登記處理”。更有甚者，當(dāng)一些司機(jī)出示月票后，執(zhí)法人員不但馬上放行，還“善意”的提醒 “到期了，記得換票”。真是一幅“貓鼠和諧”的畫(huà)面。

實(shí)際上只罰款不制止的問(wèn)題持續(xù)很多年了。早在2004年，中央七部委就聯(lián)合發(fā)布《在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，要求各級(jí)交通、公安部門(mén)在治理超限超載工作中，“堅(jiān)持卸載、避免重復(fù)處罰”、“必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合”……。這顯然就是在針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中重罰款輕制止的問(wèn)題?？蛇@種要求顯然也沒(méi)管用，如今問(wèn)題更嚴(yán)重了。其實(shí)，法律都早就白紙黑字寫(xiě)了要制止超載，如果能做到依法行政，還需要七部委再通知？或者說(shuō)，如果法律都不管用，七部委的通知又能如何？

實(shí)際上罰款也罰得很不到位，執(zhí)法部門(mén)似乎很怕把貨車(chē)罰得不敢再超

今天人們普遍認(rèn)為超載罰款猛如虎，但對(duì)照法律，就知道不完全是這么一回事。按照《公路法》，對(duì)超載單次可罰款3萬(wàn)元以下，對(duì)嚴(yán)重、多次超載，完全可以、也應(yīng)該頂格處罰。但實(shí)際上，各地路政的“罰款月票”也就3000元左右，這與法律要求的罰款額度可差太遠(yuǎn)了。

所以，執(zhí)法部門(mén)對(duì)超載其實(shí)是既不制止也不重罰，好像擔(dān)心雷厲風(fēng)行的話，會(huì)把超載“一掌劈死”。

根本上，執(zhí)法部門(mén)缺乏遏制超載的動(dòng)力

說(shuō)到為什么出現(xiàn)超載，普遍的解釋是：不超載不賺錢(qián)。這個(gè)解釋其實(shí)經(jīng)不起推敲?！安怀d不賺錢(qián)”的前提，是別人都超載、我不超載就賺不到錢(qián)。但是如果大家都不超載，那么運(yùn)輸行業(yè)的行情將發(fā)生變化，車(chē)主為了利潤(rùn)會(huì)普遍提高運(yùn)價(jià)，收入上漲可以抵消成本上漲，這是很簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)推演。

所以，執(zhí)法部門(mén)要是嚴(yán)格遏制超載，只會(huì)使運(yùn)價(jià)提高，不會(huì)讓貨車(chē)都賠錢(qián)做買(mǎi)賣(mài)。但是嚴(yán)格遏制超載會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題。其一，都不超載，執(zhí)法部門(mén)和誰(shuí)收錢(qián)？它們的“財(cái)路”就斷了?，F(xiàn)在執(zhí)法部門(mén)向司機(jī)“售賣(mài)”“罰款月票”，看起來(lái)就像一門(mén)生意，既然是生意，那賣(mài)主最擔(dān)心的是沒(méi)有顧客。醫(yī)生害怕沒(méi)有病人、律師害怕沒(méi)有爭(zhēng)執(zhí)、記者害怕沒(méi)有災(zāi)難……，路政當(dāng)然害怕沒(méi)有超載。把售價(jià)提高也會(huì)嚇跑顧客，街頭賣(mài)蘋(píng)果的若要價(jià)100塊一斤，那是給自己找不自在；路政如果把罰款定得太高，也是同樣的道理。

其二，遏制超載，會(huì)使運(yùn)價(jià)提高、抑制貨運(yùn)消費(fèi)，消費(fèi)下去了，貨運(yùn)就得“減產(chǎn)”——也就是說(shuō)干貨運(yùn)的人就少了、路上的貨車(chē)就少了。路上的貨車(chē)少了，路政背后的部門(mén)其它利益——如公路通行收費(fèi)怎么辦？這里面牽扯的利益就多了。

顯然，把超載“一掌劈死”，對(duì)執(zhí)法部門(mén)“有弊無(wú)利”。

按照這樣的治超邏輯，出現(xiàn)罰款月票和喝農(nóng)藥悲劇有必然性

從某種角度看，“罰款月票”算是一次“用戶(hù)體驗(yàn)提升”

“罰款月票”屬于一種固定罰款，其實(shí)早在“罰款月票”出現(xiàn)之前，超載罰款就已經(jīng)普遍屬于固定罰款了。當(dāng)年，司機(jī)每經(jīng)過(guò)一個(gè)檢查關(guān)卡，都要固定繳納一筆罰款，和進(jìn)一趟收費(fèi)站沒(méi)啥區(qū)別。既然收費(fèi)站會(huì)推行月票、年票，那罰款變身月票制就不奇怪了。這都屬于“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”、“改善用戶(hù)體驗(yàn)”、“便民措施”的范疇，難怪有網(wǎng)友評(píng)價(jià)說(shuō)：“這個(gè)做法算是雙贏，執(zhí)法部門(mén)也不用想盡心思怎么提高業(yè)績(jī)，貨車(chē)?yán)习逡脖让看纬鲕?chē)提心吊膽跑運(yùn)輸舒坦，執(zhí)法部門(mén)推出超載月票真是體貼地為人民服務(wù)，贊一個(gè)”。

根本上，如果把罰款當(dāng)生意，那么和其它行業(yè)一樣，“商業(yè)模式”總會(huì)改進(jìn)。而且任何創(chuàng)新都會(huì)“被同行模仿”。君不見(jiàn)，當(dāng)記者就超載罰款問(wèn)題采訪天津城管局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)推薦使用“罰款月票”來(lái)解決問(wèn)題，城管作為“超載罰款行業(yè)”的“從業(yè)者”，也敏捷的把“同行的創(chuàng)新”借鑒過(guò)來(lái)。

“月票價(jià)格”隨“行情”波動(dòng)時(shí)，就會(huì)容易產(chǎn)生沖突

價(jià)格總不是一成不變的，它要“隨行就市”，根據(jù)供需情況調(diào)整。在關(guān)于本次事件中、為什么女車(chē)主已經(jīng)“購(gòu)買(mǎi)月票”還要再被罰款的問(wèn)題，執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)是這樣解釋的：“現(xiàn)在每月只交3000元月票已經(jīng)不行了，還得另外拿出錢(qián)來(lái)打點(diǎn)，才能放行”。

這個(gè)解釋像極了汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)中的“加價(jià)提車(chē)”。本來(lái)，車(chē)價(jià)都是有個(gè)固定的廠商指導(dǎo)價(jià)的，但是對(duì)于暢銷(xiāo)車(chē)，4S店會(huì)以“加價(jià)才能提到車(chē)”來(lái)變相提價(jià)，這實(shí)際上就是價(jià)格隨著行情波動(dòng)。

對(duì)于“加價(jià)提車(chē)”，人們是非常不滿(mǎn)的，看看汽車(chē)論壇里網(wǎng)友怎樣痛斥就知道了。而可想而知，當(dāng)“加價(jià)”出現(xiàn)在超載罰款這樣的情境中時(shí)，被“加價(jià)”者的情緒自然比購(gòu)車(chē)者激烈得多，喝農(nóng)藥的悲劇，就這樣發(fā)生了。