《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》已實施 執(zhí)行難度大

今年7月1日起，《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(簡稱《辦法》)正式實施，《辦法》對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管有了更高要求和約束。

　　以前僅旅游客車、包租客車以及危險貨物運輸車輛需要安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺?！掇k法》規(guī)定，今后，除了“兩客一?！避囕v外，半掛牽引車和重型載貨汽車（12噸及以上）也都要安裝、使用符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并需要使用符合標準的衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺。道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，可以對道路上行駛的車輛和駕駛員進行監(jiān)控和管理。不過，日前從記者采訪中了解到，雖然《辦法》已開始實施，但執(zhí)行起來還有一定難度。

　　動態(tài)監(jiān)管：與服務并行

　　《辦法》　提出，“客貨運輸車輛運行安全保障工程”到2015年，重中型貨運車輛動態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率達95%，建成道路貨運公共平臺。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運公共平臺。進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車必須安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運公共平臺。

　　在《辦法》實施前已進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，需要在2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。

　　據(jù)介紹，道路貨運車輛的公共監(jiān)管和服務平臺，在“兩客一危”車輛上使用效果非常明顯。目前全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的系統(tǒng)已有229萬輛營運車輛安裝了衛(wèi)星定位裝置，并且接入這個系統(tǒng)。其中，旅游包車和“兩客一?！?5萬輛。

　　貨車的情況與“兩客一?！避囕v不同，整個行業(yè)非常分散，絕大多數(shù)是個體經(jīng)營者。交通運輸衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)化中心總工程師李晶認為，由于這個行業(yè)具有分散的特點，建設全國性公共監(jiān)管和服務平臺，實現(xiàn)全國貨運車輛的數(shù)據(jù)匯總、信息交互，既可有效解決個體貨運車輛及小型貨運企業(yè)的車輛監(jiān)控主體缺失問題，也有利于引導大中型貨運企業(yè)提升動態(tài)監(jiān)控水平?！案匾氖翘岢鲆粋€監(jiān)管和服務的理念，這個平臺在數(shù)據(jù)采集基礎上還會給駕駛員、運輸企業(yè)提供公共服務，通過服務來促進監(jiān)管。對大量個體車輛實施自動監(jiān)管，為貨運企業(yè)監(jiān)控提供數(shù)據(jù)接入服務，為道路貨運行業(yè)車輛、從業(yè)人員提供服務?！崩罹П硎?。

　　實施難點：監(jiān)管力度和成本增加

　　記者了解到，我國個體運營貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運、客運企業(yè)掛靠車輛疏于管理，甚至車輛發(fā)生重大安全交通事故，發(fā)生5人、10人傷亡事故有的運輸企業(yè)都不知道。另外，對駕駛人的管理也處于失控狀態(tài)，只負責收車輛的掛靠費，對車輛、駕駛人的安全教育管理跟不上。

　　一些運輸企業(yè)的車輛終端損壞后沒有及時維修，還有一些駕駛員因為不希望有監(jiān)控，會人為破壞。目前由于缺乏制度的約束，導致應用不高。

　　日前，在交通運輸部牽頭召開的《辦法》宣貫培訓班上，交通運輸部運輸司巡視員徐亞華介紹，從目前情況看，《辦法》　實施過程中面臨的問題主要集中在部分車輛生產(chǎn)企業(yè)和道路運輸企業(yè)持觀望態(tài)度，積極性不高；道路運輸車輛車型數(shù)量龐大，企業(yè)申報、衛(wèi)星定位裝置安裝使用、系統(tǒng)平臺建設使用工作任務重，對重型載貨汽車和半掛牽引車要求安裝衛(wèi)星定位裝置并接入公共平臺，直接增加了貨運經(jīng)營者和車主的負擔。對這一規(guī)定，很多人不理解、不配合，實施中也會遇到困難。

　　有卡車企業(yè)反映，盡管出廠的車輛一般會安裝衛(wèi)星定位裝置，車輛上安裝衛(wèi)星定位裝置在技術層面不存在問題，但是在推廣方面并不樂觀。從法規(guī)的層面來看，衛(wèi)星定位裝置會成為標配。但從現(xiàn)在開始有近一年半的過渡期，在強制安裝衛(wèi)星定位裝置前期，監(jiān)督部門的監(jiān)管力度很關鍵。

　　對此，有物流企業(yè)表示，運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，對提高運輸車輛安全水平起到引導作用。在政策層面可以起到鼓勵安全性能較低車輛的替代和退出，引導客、貨車運輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，給車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)對車輛進行實時監(jiān)控和管理，對車輛的安全運營有益?！暗绻枯v車都裝配衛(wèi)星定位系統(tǒng)，就是增加費用，包括人力、物力的投入?，F(xiàn)在各種費用支出很高，成本壓力較大，尤其是規(guī)模比較小的運輸企業(yè)短期內可能不愿承受由此帶來的成本增長?！币晃晃锪髌髽I(yè)市場部負責人說。

　　過渡期：加強培訓和宣貫

　　為確保《辦法》各項規(guī)定落實，6月16日，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部委又發(fā)布了貫徹落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》　的通知，提出針對貨運車輛分散、重安裝、輕使用的特點，進一步加強系統(tǒng)的維護和考核，制訂動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)維護和考核的辦法，加強下一步實行逐級考核通報的制度。對平臺的在線率、車輛上網(wǎng)在線率都要進行考核。

　　李晶表示，貨運安全公共監(jiān)管發(fā)展，要落實相關政策，通過建設道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺對貨運車輛進行有效監(jiān)管。實行第三方安全信息代管，用監(jiān)管帶動服務，用服務來促進監(jiān)管，提升行業(yè)整體服務水平。

　　據(jù)了解，交通運輸部近期在牽頭組織專題培訓班，集中對省級管理部門及部分運輸企業(yè)負責人進行宣貫培訓的同時，還委托中國交通通信中心作為技術支持單位開展相關服務，重點針對衛(wèi)星定位裝置的生產(chǎn)企業(yè)和提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務商開展《辦法》宣貫活動。