呼吁法治 《汽車產(chǎn)業(yè)政策》存廢存疑

近年來，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)正逐步建立起來。以召回為例，國家已經(jīng)出臺了一系列汽車召回法規(guī)，汽車召回日漸走向正軌。汽車三包政策的出臺更是汽車消費(fèi)史上的里程碑。

　　但是，我國汽車產(chǎn)業(yè)仍然存在法制不健全、多頭管理、重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管不到位等問題。在汽車消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者維權(quán)難、舉證難也普遍存在。即使國家出臺了一系列召回法規(guī)和三包政策，消費(fèi)者維權(quán)難的問題依然屢見不鮮。

　　10月即將召開的黨的十八屆四中全會，首次以依法治國為主題，全面推進(jìn)依法治國。與此步調(diào)一致，汽車產(chǎn)業(yè)未來也將深化改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，從紅頭文件管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾怼资陙斫柚a(chǎn)業(yè)政策推動發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)，將步入法制化運(yùn)行的新軌道。在9月6日召開的2014泰達(dá)汽車論壇上，多位行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言釋放出了這一信號。

　　例如，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇表示，汽車產(chǎn)業(yè)的宏觀管理很多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、汽車發(fā)展的新形勢新要求，宏觀管理上也存在著管理環(huán)節(jié)多、層次多，重前置審批，輕事后監(jiān)管等問題?！爸袊囀袌鲆呀?jīng)是2000萬輛的規(guī)模，如何改變粗放、不可持續(xù)的管理模式，是我們面臨的一個重大課題?！?/P>

　　年勇表示，黨的十八屆三中全會對國家的深化改革進(jìn)行了全面部署，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要遵循這個模式。其核心就兩句話，一個是全面深化改革，一個是汽車的宏觀管理要走上法制化的管理道路?！耙淖冞^去的宏觀管理模式，讓管理逐漸走向法制化的軌道。我們正在研究，使法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)的生命周期全過程。法律將會以一種強(qiáng)制、長效的機(jī)制來規(guī)范整個汽車行業(yè)，覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程及全生命周期?！?/P>

　　此前，我國汽車產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，但對于具有生產(chǎn)資質(zhì)的車企，國家對其在生產(chǎn)、銷售、售后等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度有待提高。年勇表示，未來要推動監(jiān)管，改變過去“重前期，輕中后期”的模式，進(jìn)一步采取多種措施，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，使我們的管理水平、感覺能力能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，汽車行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司原司長陳斌見證了1994年和2004年汽車產(chǎn)業(yè)政策的出臺和發(fā)展歷程。他認(rèn)為，在當(dāng)時二三十個部門多重管理的混亂狀況下，國家出臺一個統(tǒng)一的汽車產(chǎn)業(yè)政策，對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展是有積極意義的，然而隨著時代的進(jìn)步，政策也需要作出新的調(diào)整。

　　他認(rèn)為，過去汽車行業(yè)的管理主要靠紅頭文件，在行業(yè)準(zhǔn)入與目錄認(rèn)證一頭一尾兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行事前與事后管理。未來，應(yīng)當(dāng)通過行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，適當(dāng)放開事前環(huán)節(jié)，主要監(jiān)管事中和事后環(huán)節(jié)。“《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》是10年前就制定的法律條例，它存在就非常好，以后國家應(yīng)該依靠這類法規(guī)來規(guī)范企業(yè)行為，通過認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)來限制企業(yè)準(zhǔn)入，而不是政策?！标惐笳f。

　　原中國機(jī)械工業(yè)部部長何光遠(yuǎn)非常認(rèn)同陳斌的觀點(diǎn)，他表示，以后汽車產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行法制化管理，不是靠政策，而是靠法規(guī)，針對汽車產(chǎn)業(yè)的“五年規(guī)劃”已經(jīng)不一定需要。年勇也表示，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確實(shí)存在消失的可能，其去留問題正在討論中。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問張小虞認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)法制化就是要逐步改變行政指令在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分量，深化市場經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型，突出經(jīng)濟(jì)法制的概念。從市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的角度出發(fā)，按照市場規(guī)律和法規(guī)辦事。“汽車產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展政策或者類似的五年中長期規(guī)劃都不會再次出臺。汽車產(chǎn)業(yè)將作為國民經(jīng)濟(jì)中的一個產(chǎn)業(yè)適應(yīng)和符合普通規(guī)則?！?/P>

　　在本次論壇之前，汽車行業(yè)展開了大規(guī)模的反壟斷調(diào)查。中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)表示，“反壟斷”調(diào)查需要更加法制化。中國國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明分析，未來，很多國家政策或?qū)⑼顺銎囆袠I(yè)管理機(jī)制，法律將成為政府引導(dǎo)汽車行業(yè)的重要手段。

　　全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在發(fā)言中，強(qiáng)調(diào)了健全的法制法規(guī)對新能源汽車的重要作用。他指出，良好的市場秩序和健全的政策法規(guī)環(huán)境，有助于促進(jìn)技術(shù)提升，一方面要在安全、環(huán)保的前提下，降低新能源汽車市場準(zhǔn)入的門檻，拓寬投融資的渠道，鼓勵社會資本的投入。另一方面要完善標(biāo)準(zhǔn)、健全法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、著重破除地方保護(hù)的壁壘，建立統(tǒng)一有序的市場環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的公平競爭，促進(jìn)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展。