出租車停運(yùn)愈演愈烈 20年壟斷破冰在即

　　2015年伊始，不到半個(gè)月的時(shí)間里，濟(jì)南、沈陽、浙江東陽、南京等多個(gè)城市，數(shù)千名“的哥”集體“撂挑子”，百姓出行難加劇，怨聲載道。

　　事實(shí)上，近年來，全國數(shù)十個(gè)城市都先后出現(xiàn)過出租車停運(yùn)事件，并大有愈演愈烈之勢?？v覽“的哥”訴求，“一元燃油費(fèi)取消”“專車、黑車搶生意”“起步價(jià)過低”等不過是導(dǎo)火索，過高的“份子錢”、行業(yè)壟斷、滯后的管理辦法才是病根所在。長達(dá)20年的壟斷不僅扭曲了市場的供求關(guān)系，還導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗，使得出租車行業(yè)矛盾不斷激化。與此同時(shí)，如同鯰魚入水，基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式的“專車服務(wù)”已經(jīng)把出租車改革倒逼至風(fēng)口浪尖。

　　“的哥”境遇堪比“祥子”

　　1月12日，濟(jì)南400余輛出租車停運(yùn)，濟(jì)南火車站等交通樞紐地區(qū)一車難求。大批乘客在寒風(fēng)中苦等，甚至通過滴滴打車小費(fèi)加價(jià)10元仍長時(shí)間無車響應(yīng)。

　　2015年僅開始短短半個(gè)月，濟(jì)南已經(jīng)是第四個(gè)出現(xiàn)出租車停運(yùn)的城市：1月4日上午，沈陽70余輛出租車在渾南新區(qū)奧體中心附近?？浚煌焐衔?，浙江東陽上百輛出租車在市政府廣場門口集體“休眠”；9日上午，南京數(shù)百輛出租車集體停運(yùn)滯留，有市民通過滴滴打車加小費(fèi)高達(dá)50元都無人接單。

　　這種現(xiàn)象絕非偶然。近年來，全國數(shù)十個(gè)城市先后出現(xiàn)出租車停運(yùn)事件。僅在剛剛過去的2014年，5月，內(nèi)蒙古包頭固陽縣近百輛出租車停運(yùn)，希望降低承包費(fèi)用；11月，廣東清遠(yuǎn)近百輛出租車呼吁重視月租過高和黑車現(xiàn)象；陜西寶雞市近百輛出租車希望降低燃?xì)赓M(fèi)用；12月，安徽黃山市4家出租車公司的400余輛出租車希望調(diào)高起步價(jià)……

　　縱覽“的哥”反映的問題，大多與燃油費(fèi)調(diào)整、調(diào)價(jià)方案和黑車、專車有關(guān)。沈陽一位出租車司機(jī)表示，生存壓力太大，專車、黑車又不斷增多，影響正規(guī)出租車司機(jī)群體收入。一些“的哥”的月收入從5000元降到現(xiàn)在的3000元。

　　“現(xiàn)在出租車沒法開。我早上4點(diǎn)出門，中午隨便糊弄一口飯，再到下午4點(diǎn)交車，一天下來除去飯錢有時(shí)連100元都賺不到。”沈陽“的哥”賈師傅說。

　　在這些表象的背后，“的哥”的生存壓力實(shí)際上源于遠(yuǎn)高于物價(jià)漲幅水平的“份子錢”。

　　“早上一睜眼，就欠公司100多塊。”記者采訪發(fā)現(xiàn)，多名司機(jī)表示每月一半以上收入都貢獻(xiàn)給了份子錢，每天工作時(shí)間超過12個(gè)小時(shí)，長期處于高度疲勞狀態(tài)，“開8小時(shí)車自己一分錢也留不下?！?/P>

　　與份子錢一同飆漲的，還有出租車牌照價(jià)格。上世紀(jì)80年代開始，浙江溫州出租車運(yùn)營證實(shí)施投標(biāo)拍賣，價(jià)格從20萬元到126萬元一路走高；山東價(jià)值四五萬元的出租車，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)已達(dá)最高50萬元。這些高昂的車標(biāo)費(fèi)，都被轉(zhuǎn)移到了無議價(jià)能力的“的哥”身上。

　　高額份子錢、天價(jià)牌照、林林總總的檢查費(fèi)、保險(xiǎn)、違章罰款壓得“的哥”們喘不過氣。北京“的哥”吳加寶每個(gè)月要交4000元的份子錢，還要繳納保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、違章罰款等，迄今為止已經(jīng)做了12年“當(dāng)標(biāo)主”的白日夢?！艾F(xiàn)在北京根本買不到牌照，只能一輩子給公司打工。哪怕說一個(gè)牌照100萬，總有能攢夠錢‘翻身做主’的希望，可現(xiàn)在這條路根本就被堵死了。”

　　2011年之前，北京市出租車司機(jī)收入高于社會平均工資10％左右，而今收入已低于社會平均工資的10％。司機(jī)坦言，為了多拉活賺錢，明知“繞路”“拼客”“拒載”會讓乘客不滿，“也得厚著臉皮這么干”。重壓之下，大量出租車司機(jī)長時(shí)間高強(qiáng)度、超負(fù)荷勞動，胃下垂、糖尿病、頸椎腰椎勞損、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎也成常見職業(yè)病。

　　出租車公司只管坐收“份子錢”

　　備受詬病的“份子錢”到底是什么錢？

　　份子錢是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，最早出現(xiàn)于20年前。從20世紀(jì)90年代中期開始，北京等國內(nèi)大城市先后開始對出租車實(shí)行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營，而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營的準(zhǔn)入限制。

　　份子錢制度長期以來在各地普遍實(shí)行，而2015年1月1日開始施行的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，更是將份子錢寫入了交通運(yùn)輸部的部門規(guī)章。該政策第三十六條規(guī)定，出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定承包、管理費(fèi)用，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范內(nèi)部收費(fèi)行為，按規(guī)定合理收取費(fèi)用，向駕駛員公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供收費(fèi)票據(jù)。

　　一位出租車公司管理者坦言，與“駱駝祥子”般的司機(jī)相比，出租車公司幾乎沒有任何市場風(fēng)險(xiǎn)，油費(fèi)、維修、保養(yǎng)等負(fù)擔(dān)都扔給司機(jī)，“只管坐著收份子錢就行”。

　　雖然多地政府規(guī)定出租車公司不許隨意上調(diào)份子錢，但記者發(fā)現(xiàn)，很多出租車企業(yè)連年上調(diào)份子錢，如杭州10年來出租車份子錢就上漲了70％左右。除了公然逐年漲價(jià)，一些出租車公司還私下暗漲。上海四大出租車公司曬出賬單稱，以一輛雙班車計(jì)算，每月固定收入份子錢8200元。而多位出租車司機(jī)向記者反映，按照公司對外公布的規(guī)定，雙班車司機(jī)每個(gè)月要交的份子錢是4110元／月／人，但是公司每個(gè)月實(shí)際收錢超過5300元。

　　除此之外，多位出租車司機(jī)表示，有些份子錢收費(fèi)有依據(jù)，有些收費(fèi)既不公開也沒有票據(jù)，就是一筆“糊涂賬”。上海一位出租車司機(jī)表示，按照公司的規(guī)矩，都是先交份子錢再開工，不交份子錢就不能開工，因此只能先交份子錢。至于收費(fèi)是否合理，是否開具發(fā)票都統(tǒng)統(tǒng)顧不上了。

　　高額的份子錢到底去了哪里？記者采訪了解到，目前，國內(nèi)出租車企業(yè)向司機(jī)收取的份子錢分為兩種：一種份子錢內(nèi)包含日后還會返還給司機(jī)的基本工資、相關(guān)社會保障；另一種份子錢內(nèi)則不包括上述部分費(fèi)用，而只涉及車輛使用費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)用。但無論如何收取，份子錢總體來說都是出租車企業(yè)在計(jì)算好成本，并加入利潤空間后核算出的純收入。因此，收取份子錢成為企業(yè)排除風(fēng)險(xiǎn)、確保賺錢的“超穩(wěn)定”經(jīng)營模式。

　　記者從一份武漢出租車企業(yè)經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)用目錄中看到，在承包東風(fēng)愛麗舍車型的司機(jī)向企業(yè)上交的每月4000多元份子錢中，以車輛折舊費(fèi)、車險(xiǎn)等名目作為車輛使用的費(fèi)用占了約60％，而以公司管理費(fèi)名目的費(fèi)用則高達(dá)1500多元，占近40％。但根據(jù)武漢市物價(jià)部門公布出租車運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營成本，其抽取的6家出租車企業(yè)，自身運(yùn)營成本平均每月僅為908元，與上述1500元相差甚遠(yuǎn)。這意味著，在車輛折舊、稅費(fèi)等均由司機(jī)承擔(dān)的情況下，份子錢中僅每車1500多元的管理費(fèi)，就有600元的利潤被企業(yè)拿走。

　　即便如此，這些公示的數(shù)字僅是一些出租車企業(yè)利潤的一部分。由于一些出租車經(jīng)營企業(yè)不規(guī)范，對員工管理不足、福利不夠，再加上政府監(jiān)管不到位，企業(yè)經(jīng)營成本中隱藏大量利潤空間。而過去十幾年，國內(nèi)大城市出租車行業(yè)處于車少人多的局面，令出租車企業(yè)穩(wěn)當(dāng)舒服地享受了長期“政策紅利”。

　　同為類公益事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，出租車公司近些年來的年均利潤率穩(wěn)定在10％左右，超過了平均利潤率為5％以下的航空公司。而上海某大型出租車公司母公司的高管，年薪更是高達(dá)幾十萬元甚至超過百萬元。

　　不過，在利潤長期穩(wěn)定的情況下，出租車企業(yè)對政府財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)卻很有限。記者發(fā)現(xiàn)，在北京，每車每月需繳納稅費(fèi)355元，占單車月收入的比例約為3％；在上海，每車每月繳納稅費(fèi)占單車月收入的比例約為2％。

　　盡管相關(guān)調(diào)查對出租車企業(yè)經(jīng)營成本進(jìn)行了公示，但是不少司機(jī)反映，企業(yè)在車輛修理、設(shè)備更換、人員開支等環(huán)節(jié)，利用各種手段變相多收份子錢獲取隱形利益。

　　記者在上海采訪了三名駕齡在20年左右的出租車司機(jī)，他們說，除了明碼標(biāo)價(jià)的份子錢，每月每人還必須要交納所謂500元修車費(fèi)。

　　此外，購買低價(jià)劣質(zhì)配件給司機(jī)，也是部分企業(yè)在份子錢中獲利的手段之一。多位出租車司機(jī)反映，“公司給我們用劣質(zhì)剎車片，正常的剎車片能用2萬公里，但他們給我們的剎車片跑了1萬公里就壞了。有位司機(jī)最多一個(gè)星期換了三次電瓶，而正常電瓶能用半年?！?/P>

　　武漢一位出租車駕駛員魯師傅說，他上交的份子錢中還有一項(xiàng)是每月200元的天然氣改裝費(fèi)。市場上一輛出租車“油改氣”價(jià)格僅4000元左右，按照份子錢的收取標(biāo)準(zhǔn)，一輛車使用五年強(qiáng)制報(bào)廢，僅天然氣改裝就得收費(fèi)1.2萬元，為市場價(jià)格3倍。

　　巨大的管理人員開支，也是份子錢中的重要成本構(gòu)成。“基本上就是每周開一次會，強(qiáng)調(diào)遵守交通紀(jì)律，談不上什么管理?！焙芏嗨緳C(jī)反映。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在北京、上海等地的不少出租車公司，坐辦公室的管理人員和出租車司機(jī)竟然比例一比一；其中一家上萬輛出租車的企業(yè)，各級管理人員竟有2000余人。

　　記者在武漢市一份出租車企業(yè)運(yùn)營成本表中發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)的管理費(fèi)中出現(xiàn)高額辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等支出項(xiàng)目。武漢市一家管理人員不到10人的小型出租車企業(yè)，2013年僅辦公費(fèi)一項(xiàng)就超過45萬元。

　　同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出，很多出租車公司公布的支出項(xiàng)目不夠細(xì)，尤其是管理人員開銷不夠詳細(xì)和公開透明，這反映出份子錢收支存在嚴(yán)重制度漏洞。

　　“專車”：攪局者還是顛覆者

　　在多地的出租車停運(yùn)事件中，“的哥”不滿“專車”搶生意是一個(gè)重要的導(dǎo)火索。

　　2014年10月，專車服務(wù)興起，私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運(yùn)營市場，打出商務(wù)服務(wù)口號劃分市場蛋糕。

　　記者也體驗(yàn)乘坐了“滴滴專車”。進(jìn)入手機(jī)專車界面以后，記者確認(rèn)發(fā)送了叫車信息。不到20秒鐘就有司機(jī)搶了訂單。記者看到，此時(shí)軟件界面上顯示了搶單司機(jī)的電話、姓氏、照片以及車型。

　　約10分鐘后，記者見到了一輛黑色牧馬人車停在了路邊，并為記者打開車門。以記者乘坐的這部車為例，起步價(jià)為13元，每公里加2.9元，比出租車確實(shí)貴不少。但由于有新手優(yōu)惠券，這次全程12公里，應(yīng)收46.9元，實(shí)收31.9元，而如果打出租車也要花26元。司機(jī)譚師傅說，使用軟件次數(shù)越多，優(yōu)惠返券也越多。記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，乘坐專車當(dāng)時(shí)拿不到發(fā)票，乘客需要在軟件上填寫地址，發(fā)票通過郵寄的方式送到乘客手中。

　　在給終端用戶帶來嶄新體驗(yàn)的同時(shí)，專車服務(wù)也為傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。這種新業(yè)態(tài)相比出租車壟斷業(yè)態(tài)，真正的特點(diǎn)在于因管理成本低廉，帶來司機(jī)分成比例高的巨大優(yōu)勢?！暗蔚未蜍嚒钡拿浇榻?jīng)理張真瑜表示，沈陽“滴滴專車”近千輛，如果“滴滴專車”一單生意賺100元，“滴滴”抽取20％后，司機(jī)可得80元，遠(yuǎn)高于給出租車公司打工的收入。

　　面對顯而易見的收入優(yōu)勢，越來越多的出租車司機(jī)提出了辭職要求。與“開著豪車月薪過萬”的網(wǎng)絡(luò)約租車相比，在出租車公司開傳統(tǒng)出租車很難拿到相近的薪水。

　　然而，近期北京等地以涉嫌黑車洗白為由，開始“嚴(yán)打”專車服務(wù)，沈陽、南京等地也先后表示，專車未取得出租汽車經(jīng)營許可，屬于非法運(yùn)營行為。對于這種界定，“滴滴打車”方認(rèn)為，所謂黑車，是指未在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取運(yùn)營牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營的車輛。但是“滴滴專車”是一個(gè)移動出行的信息平臺，只和依法運(yùn)營的汽車租賃公司和勞務(wù)公司合作，不和私家車合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責(zé)任范圍內(nèi)賠付。

　　而交通運(yùn)輸部日前則表示，“專車服務(wù)”是新時(shí)期的創(chuàng)新服務(wù)模式，對滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異化需求有積極作用。但“正名”的同時(shí)卻未回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán)改革的核心問題。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管部門可以接入互聯(lián)網(wǎng)“專車服務(wù)”信息后臺，這樣便于車輛信息審核，從源頭上杜絕不法車輛的加入。同時(shí)也要給“專車服務(wù)”以足夠的觀察期、發(fā)育期，而不是一棒子打死。

　　針對呼聲極高的“份子錢”頑疾，全國多地紛紛試水動刀：遼寧省擬規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)出租車經(jīng)營權(quán)無償有限期使用；武漢擬實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，1.5萬臺出租車每年份子錢有望減負(fù)1億元；廣州試點(diǎn)推行“的哥聘任制”，讓“的哥”與企業(yè)簽訂勞動合同、拿穩(wěn)定工資，每月實(shí)際上交費(fèi)用可比承包制少300元到400元。