假國(guó)四廢了所有汽車節(jié)能減排措施

大眾排放造假丑聞被揭，中國(guó)泛濫成災(zāi)的假國(guó)四商用車又一次引發(fā)媒體深度關(guān)注。而就在這個(gè)節(jié)骨眼上，中國(guó)政府宣布對(duì)排量1.6L及以下排量乘用車實(shí)施為期一 年的減半征收購(gòu)置稅的救市政策。面對(duì)業(yè)界的質(zhì)疑聲音，有關(guān)部門不承認(rèn)該項(xiàng)政策是救市，而是旨在通過(guò)鼓勵(lì)小排量乘用車銷售進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排。那節(jié)能減排的 最大禍害——假國(guó)四是不是可以照舊橫行，而真國(guó)四就永遠(yuǎn)得不到任何鼓勵(lì)？

　　今年車市低迷異常，“金九銀十”說(shuō)話就泡湯了，眾多的“有關(guān)部門”著急上火可以理解。但卻不能忽視中國(guó)汽車市 場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)面臨的真正問(wèn)題——持續(xù)10多年的高速增長(zhǎng)，年產(chǎn)銷2000萬(wàn)輛的巨大體量，是時(shí)候進(jìn)行深度調(diào)整了，這在業(yè)界已成共識(shí)。某自主品牌公開(kāi)表態(tài)：只有 在嚴(yán)酷的市場(chǎng)環(huán)境下，才能將那些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的車企淘汰掉，讓市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)政府空喊了多年的兼并重組。這本來(lái)是世界汽車行業(yè)發(fā)展的鐵律，到了中國(guó)就行不通，這 世界上哪里有只增長(zhǎng)不衰退的汽車市場(chǎng)？

　　再說(shuō)節(jié)能減排。2009年救市的政策目標(biāo)除了扭轉(zhuǎn)車市低迷，還包括節(jié)能減排和提高自主研發(fā)水平?？陀^講，節(jié)能 減排部分達(dá)到了目標(biāo)，新能源車2014年開(kāi)始爆發(fā)，今年勢(shì)頭不減，這肯定與京滬廣深的限購(gòu)政策以及國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策有關(guān)，但本土車企畢竟拿出了比較成 熟的產(chǎn)品。自主研發(fā)就不必多說(shuō)了，自主新車型數(shù)量不少，只是核心零部件有多少來(lái)自本土供應(yīng)商？

　　而關(guān)鍵的問(wèn)題在于，中國(guó)節(jié)能減排的最大阻礙不是來(lái)自乘用車而是商用車！就是在最近5～6年間，國(guó)內(nèi)商用車的排放造假達(dá)到了瘋狂和失控的地步。

　　業(yè)界都知道，商用車行業(yè)造假并非從國(guó)三到國(guó)四才開(kāi)始的，實(shí)際上早在國(guó)一囯二階段就普遍存在。自大眾丑聞被曝之后，國(guó)內(nèi)媒體聚焦于國(guó)四商用車排放造假的種種惡劣手段，但更值得關(guān)注的是其背后的成因。根據(jù)對(duì)公開(kāi)信息的梳理，中國(guó)商用車排放造假折射出整個(gè)行業(yè)的混亂無(wú)序和“塌方式腐敗”，這不啻一幅令人絕望的圖景，筆者接觸的業(yè)界人士對(duì)此都很悲觀。

　　首先，商用車排放的造假主體包括了生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、監(jiān)管部門、車檢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)體車主，“帶頭大哥” 竟然是國(guó)家環(huán)保部前副部長(zhǎng)張立軍。張于今年7月被查，據(jù)相關(guān)舉報(bào)，張?jiān)谖黄陂g利用職權(quán)伙同利益輸送方，篡改國(guó)家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、編造企業(yè)虛假資質(zhì)、制售假冒偽劣計(jì)量檢測(cè)產(chǎn)品……正是在張等同伙的影響下，3家企業(yè)在全國(guó)銷售了超過(guò)4000多套拼湊的“簡(jiǎn)易工況法”機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備，非法獲利超過(guò)20億元?！　?/P>

　　本來(lái)是代表國(guó)家制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并行使監(jiān)督職能的最高權(quán)力部門也能被金錢攻陷，其下屬各級(jí)監(jiān)管部門和機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作就可想而知了。據(jù)中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟的公開(kāi)信息，目前全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放數(shù)據(jù)80%都是虛假的。

　　其次是商用車排放升級(jí)的技術(shù)瓶頸和政府決策的搖擺不定。有關(guān)技術(shù)路線的爭(zhēng)論非常專業(yè)，筆者不敢妄評(píng)，但大致脈 絡(luò)是清楚的：國(guó)一囯二國(guó)三階段的技術(shù)門檻相對(duì)較低，但由于排放造假?zèng)]有得到有效監(jiān)管，本土供應(yīng)商的產(chǎn)品不能大面積試裝從而失去了發(fā)展機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在升級(jí)國(guó)四， 技術(shù)門檻陡然升高，本土供應(yīng)商的機(jī)會(huì)變得更加渺茫。

　　另一方面，政府主管部門三次推遲國(guó)四實(shí)施時(shí)間表，在業(yè)界也存在著很大爭(zhēng)議，一種看法是政府失信，導(dǎo)致按原定時(shí)間表研發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)被“坑爹”；另一種看法是就中國(guó)目前的油品供應(yīng)和市場(chǎng)承受能力，根本不具備實(shí)施國(guó)四的條件，而在監(jiān)管形同虛設(shè)的情況下，強(qiáng)推的結(jié)果只 能是更大范圍的造假。

　　再有就是法律問(wèn)題。大眾排放造假在美國(guó)面臨180億美元罰款，單車平均罰款3.5萬(wàn)美元，這是根據(jù)相關(guān)法律的 處罰細(xì)則計(jì)算出的。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境與資源立法研究中心主任周珂認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境污染如此可怕，單從法律角度講，根源并非簡(jiǎn)單的執(zhí)法不力問(wèn)題，而是我們的 環(huán)保立法理念存在重大缺陷：其一，環(huán)境犯罪的侵犯客體是經(jīng)濟(jì)秩序而非公眾的生命健康權(quán)；其二，污染氣體只要符合規(guī)定的濃度和總量就可排放（在美國(guó)，任何可 能對(duì)大氣造成污染的排放行為，凡無(wú)許可都是被禁止的）；其三，政府在環(huán)保方面享有很大的自由裁量權(quán)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)可漠視環(huán)境；其四，中國(guó)的相關(guān)立法缺乏實(shí)施細(xì)則；其五，公眾完全沒(méi)有提起公益訴訟的權(quán)利。

　　商用車排放造假如何能遏制得住？業(yè)界一直在呼吁嚴(yán)懲造假企業(yè)，但是在如此灰暗的大背景下，單對(duì)造假車企課以重罰顯然是不公平的，也不能從根本上解決問(wèn)題。

　　今年是國(guó)四實(shí)施第一年，據(jù)來(lái)自商用車主的信息反饋，一輛國(guó)三低端柴油輕卡的售價(jià)約為5萬(wàn)元，國(guó)四價(jià)格將近8萬(wàn) 元；在國(guó)四采用高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)之后，后處理系統(tǒng)需要加注尿素來(lái)中和高污染的氮氧化物，由于國(guó)內(nèi)尿素供應(yīng)缺口大，燃油尿素價(jià)格比高達(dá) 3:1～2:1（國(guó)外僅為7:1）；如果再加上國(guó)四商用車不菲的維修保養(yǎng)費(fèi)用，車主在購(gòu)車、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)的成本幾乎翻倍。在巨大的生存的壓力之下， 在扭曲的市場(chǎng)環(huán)境中，怎么可能指望車主自覺(jué)為環(huán)境買單？而在商用車企層面，關(guān)鍵零部件都要外購(gòu)，沉重的稅負(fù)和高企的人工、物流成本，國(guó)四車幾無(wú)利潤(rùn)可言。

　　因此直白地說(shuō)，在條件并不成熟的情況下實(shí)施國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，決策壓力就來(lái)自本屆政府治理霧霾污染的政治目標(biāo)。為此我 們給予電動(dòng)車高額補(bǔ)貼、購(gòu)置稅減免和牌照優(yōu)惠等扶持政策，可為什么不能對(duì)大幅降低排放的國(guó)四商用車給予同樣的扶持政策？在當(dāng)前假國(guó)四泛濫、“劣幣驅(qū)逐良 幣”的行業(yè)景觀下，如果從國(guó)家層面對(duì)具有社會(huì)責(zé)任的商用車企給予一定的優(yōu)惠稅收安排，同時(shí)對(duì)購(gòu)買真國(guó)四的車主給予國(guó)家和地方兩級(jí)補(bǔ)貼，無(wú)疑是一種積極的政 策導(dǎo)向。邁出這一步，再對(duì)制售購(gòu)買假國(guó)四的企業(yè)和車主課以重罰，或能收到一定治理效果。

　　事實(shí)上，國(guó)家在財(cái)力上并不缺錢，在新能源車領(lǐng)域的投入可以說(shuō)是不惜血本，打了水漂的錢不知有多少。但由于市場(chǎng) 剛剛起步，新能源車占比微乎其微，其對(duì)環(huán)境的改善并不能短期顯現(xiàn)?，F(xiàn)在又出臺(tái)乘用車救市政策，我們不妨估算一下，一年時(shí)間，1.6L及以下排量的受惠車型 能有多大的量？它們能對(duì)節(jié)能減排做出多大貢獻(xiàn)？而據(jù)官方數(shù)據(jù)，一輛假國(guó)四重卡的排放就相當(dāng)于80輛小轎車。說(shuō)假國(guó)四在結(jié)果上廢了政府迄今在汽車節(jié)能減排領(lǐng)域的所有努力，并不過(guò)分。權(quán)衡一下得失，優(yōu)先給予國(guó)四商用車一個(gè)真金白銀的政策扶持，或能為下一步的全行業(yè)整治尋到一個(gè)突破口。