校車事故頻發(fā)誰該擔(dān)責(zé)？管理?xiàng)l例至今難產(chǎn) 校車上牌過程曲折

校車又出事了。
近年以來頻發(fā)的校車事故，倒逼了國家《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺，但時(shí)至今日，校車仍然是個(gè)一觸即痛的揪心話題，而校車安全問題的頻發(fā)不斷，也不間斷地在往人們記憶的傷口上大把撒鹽。校車現(xiàn)在面臨著買不起（政府扶持政策各地不一，力度不夠）；不敢買（辦理校車手續(xù)時(shí)教育主管部門和各級車管部門互相推諉，對政策沒有具體解讀和具體實(shí)施辦法）；不敢用（使用不規(guī)范，駕駛員和陪護(hù)人員培訓(xùn)不到位等）等諸多問題。

前不久，黑龍江省肇東市發(fā)生校車司機(jī)伙同他人強(qiáng)奸13歲女學(xué)生事件。據(jù)調(diào)查，這輛校車雖然是經(jīng)過備案的正規(guī)車輛，但校車司機(jī)卻并非備案駕駛員。有關(guān)人士認(rèn)為，這起案件凸顯出中國基層校車管理存在的漏洞。新的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》已經(jīng)對校車的駕駛，備案，駕駛員備案和管理等做了詳細(xì)規(guī)定，希望能預(yù)防此類惡劣事件再次發(fā)生。

事實(shí)上，校車管理漏洞的存在，不僅會引發(fā)此類刑事案件，也直接導(dǎo)致了危及學(xué)生生命安全的事故不斷發(fā)生。12月14日下午，山東省高密市姜莊鎮(zhèn)一輛接送幼兒園兒童的面包車發(fā)生交通事故。高密市官方通報(bào)稱，事故造成5名兒童受傷，3名傷勢較重。而據(jù)媒體調(diào)查，此事故至少已有兩名兒童死亡。有關(guān)該起事故的原因，官方給出的說法是，“由于幼兒園校車損壞，發(fā)生事故車輛臨時(shí)幫忙接送園內(nèi)兒童。在接送過程中，因雨天路滑，且車體內(nèi)外溫差較大，致使前窗模糊，影響駕駛，不慎滑入溝內(nèi)。”看起來似乎事出有因，然而，一旦校車因故停運(yùn)就無正規(guī)校車補(bǔ)位，只能以社會車輛“臨時(shí)幫忙”的事實(shí)，也暴露出校車運(yùn)營“各掃門前雪”，校車管理遠(yuǎn)未形成體系化的弊端。

更令人擔(dān)憂的是，類似的慘禍并非個(gè)案。山東高密死亡兒童的尸骨未寒，湖南寧遠(yuǎn)縣的一輛校車又在17日上午在避讓對面來車時(shí)發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致3名兒童受傷，1名兒童死亡。事發(fā)以后，雖然當(dāng)?shù)卣闪⒘耸鹿侍幚眍I(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了事故緊急救援預(yù)案，并于當(dāng)日召開全縣學(xué)生用車安全管理工作緊急會議，要求舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)，確保不再發(fā)生事故，但這種事發(fā)后很中國化的“領(lǐng)導(dǎo)重視、緊急部署、檢查整頓”的滯后管理手法，卻無論如何也挽回不了鮮活生命的消逝。

一方面是校車安全已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)，各級各地政府也表現(xiàn)出高度重視的姿態(tài)，一方面是校車安全事件卻接連不斷地發(fā)生，制造著一起又一起的慘禍，問題到底出在哪里？首先是各地對校車的標(biāo)準(zhǔn)不一致。各地對校車的投入有限。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，而幼兒園和小學(xué)是校車購買和使用的主要關(guān)系人。但是這一筆費(fèi)用卻只能自己承擔(dān)。所以很多校車用戶選擇購買低價(jià)產(chǎn)品。這樣的校車產(chǎn)品安全性當(dāng)然沒有保障。首先，校車本身的問題不容回避。且不說目前生產(chǎn)及投入使用的產(chǎn)品可靠性有多高，是不是足以為乘坐的學(xué)生提供安全保障還有待考證，單說目前被認(rèn)定是合格了的正規(guī)校車，其使用率也低得可憐。前不久，教育部副部長劉利民曾透露，目前全國有學(xué)生上學(xué)接送車輛28.5萬輛，其中符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車只有2.9萬輛，占10.2%。

正規(guī)校車極低的占有率，雖然不是校車頻發(fā)事故的全部原因，但一定是個(gè)最重要的原因。而這種現(xiàn)狀與看上去很高的重視度所形成的反差，說起來真的很諷刺?；蛟S，有人會以財(cái)政緊張經(jīng)費(fèi)不足來解釋，然而，能把“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”喊得震天響，就不能砍掉一些類如高密的諾獎(jiǎng)得主文學(xué)館升級等不必要開支，把校車投入加大加快一些嗎？政府加大對教育方面校車采購的投入，提高校車采購的預(yù)算額，校車質(zhì)量提高才能提高安全性能。

另外，監(jiān)管上的缺失，也是屢發(fā)校車事故的主因之一。前段時(shí)間曾有報(bào)道稱，《校車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則遭遇“難產(chǎn)”，最初相繼表示要盡快制定細(xì)則的地方，相關(guān)部門如今仍在研究、討論，而這也使得涉及教育、公安、交通等多部門的校車監(jiān)管出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象。更讓人揪心的是，部分負(fù)責(zé)任的學(xué)校搶先購買了專業(yè)的符合要求的校車后，上牌辦手續(xù)的過程中卻受到推諉，導(dǎo)致有車不能用，停在園子里生銹。。。。。

黑龍江省肇東市的校車司機(jī)輪奸女學(xué)生案件發(fā)生后，媒體在調(diào)查時(shí)，有相關(guān)部門稱因當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則尚未出臺，對自己的分工和職責(zé)尚不清楚。對校車公司有監(jiān)管職能的肇東市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)人就表示說，《校車安全管理?xiàng)l例》沒有明確運(yùn)輸行業(yè)管理部門具體管啥。這已經(jīng)能夠說明，看似誰都有管理義務(wù)，由于沒有配套的實(shí)施細(xì)則，使得職責(zé)劃分不明確，最終導(dǎo)致集體不作為，校車因此駛上一條無序的危路。正規(guī)校車難普及，管理?xiàng)l例難實(shí)施，校車不出事才怪。不知道既往發(fā)生的學(xué)生傷亡事件能否引起政府有關(guān)部門的真正重視，我們只希望，有關(guān)校車的財(cái)政政策、管理法規(guī)能夠盡早出臺或完善，讓承載著生命與未來的校車早點(diǎn)走上平安大道。