《刑法修正案（九）》：校車超員超速將擔(dān)刑責(zé)

近年來，我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分機(jī)動車所有人、駕駛?cè)藶樽非罄孀畲蠡踩庾R淡薄，駕駛車輛嚴(yán)重超員、超速運(yùn)輸，極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故，對道路交通安全具有重大威脅。這次《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑九》)將校車嚴(yán)重超員、超速等行為納入刑法制裁范疇，進(jìn)一步完善了依法治理嚴(yán)重交通違法的法律規(guī)定。

現(xiàn)象：超員超速導(dǎo)致群死群傷

據(jù)統(tǒng)計，2011年至2014年，全國發(fā)生的道路交通事故中，存在營運(yùn)客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客運(yùn)車輛超員的占27.2%。實踐證明，超速行駛會減弱駕駛?cè)藢臻g的感知能力和對速度的判斷能力，甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`;另一方面會降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動距離加長，碰撞時沖擊破壞力更大，極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。2011年至2014年全國校車、營運(yùn)客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人。其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營運(yùn)客車超速行駛導(dǎo)致的占53%。

此外，不法分子違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運(yùn)輸危險化學(xué)品，也極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故，特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會各界反映強(qiáng)烈。

交警表示，警方一直將整治客運(yùn)車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點，但由于法律對這類嚴(yán)重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過低，導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止?！缎叹拧烦雠_后，是繼醉駕、追逐競駛?cè)胄毯?，再次將三種危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”，并且規(guī)定對這些行為負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

案例：全國10大案例有兩例與湘潭有關(guān)

隨著《刑九》的出臺，公安部公布了10大從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車輛超速、超員以及違規(guī)運(yùn)輸危險化學(xué)品事故案例，其中有兩例與湘潭有直接關(guān)系。

2014年7月10日下午4時35分許，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園園車駕駛?cè)肃嵱讶A駕駛湘CG5210號園車(核載8人，實載11人，超載3人)，乘載8名幼童和兩名幼師,行駛至長沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村石塘坳組路段(村級便道)時，翻入路側(cè)水庫中，造成車上11人全部死亡。

2014年7月19日2時57分，湖南省漣源市駕駛?cè)藙⒈篑{駛湘A3ZT46輕型倉柵式貨車,自東向西行駛至滬昆高速公路湖南省邵陽市境內(nèi)1309km+33m處，與前方停車排隊等候的閩BY2508號大型普通客車發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車載運(yùn)的乙醇泄漏燃燒，引燃大客車、輕型貨車等5輛車，造成54人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5300余萬元。經(jīng)查，該肇事車輛不具備道路危險貨物運(yùn)輸資格，自2013年3月注冊登記以來多次從事?；愤\(yùn)輸，且非法改裝嚴(yán)重，曾進(jìn)行過加裝貨廂、夾層水槽、更換鋼板彈簧等多項改裝，并在車身噴涂“洞庭漁業(yè)”字樣，將加裝的箱體偽裝成工具箱，手段隱蔽。肇事駕駛?cè)藙⒈筮`反《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定，使用非法改裝的非危險貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)輸?；罚以谖慈〉玫缆肺ｋU貨物運(yùn)輸從業(yè)資格的情況下從事?；愤\(yùn)輸。此外，肇事車輛所屬的長沙大承化工有限公司長期雇用未取得道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)資格的駕駛?cè)?，使用非法改裝的非危貨運(yùn)輸車輛、未經(jīng)專業(yè)單位生產(chǎn)并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測合格的容器運(yùn)輸乙醇。為肇事車輛充裝的長沙市新鴻勝化工原料有限公司在發(fā)貨時，沒有查驗承運(yùn)危險貨物車輛、駕駛員和押運(yùn)員資質(zhì)，長期違法為不具備危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛充裝、超裝乙醇。

解讀：行政處罰上升為刑事處罰

過去，校車、客車嚴(yán)重超員行為按照《道路交通安全法》的規(guī)定，是最高2000元罰款的行政處罰，現(xiàn)在上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。校車、客車嚴(yán)重超速行駛，過去的處罰是最高2000元罰款、可以并處吊銷機(jī)動車駕駛證，現(xiàn)在上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，也由行政處罰上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

為督促機(jī)動車所有人、管理人落實交通安全主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，保障通行安全，《刑九》將駕駛?cè)说奈ｋU駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時，對機(jī)動車所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任，也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個人，從事相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重擾亂運(yùn)輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會危害性更大，不但要由交通運(yùn)輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任。

《刑九》為乘客加了一把“安全鎖”

自11月1日起正式實施，修正后的刑法條例明確規(guī)定，從事校車業(yè)務(wù)或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的嚴(yán)重超載及超速行為將被納入危險駕駛罪，由原來的行政處罰上升為刑事處罰。那么行政處罰和刑事處罰有什么區(qū)別?將行政處罰上升為刑事處罰意味著什么?我們就此采訪了湖南湘劍律師事務(wù)所的律師周宇婷。

周律師介紹，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。刑事處罰是違反《刑法》應(yīng)當(dāng)受到的制裁。根據(jù)我國《刑法》的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)。此外還有適用于外國人的驅(qū)逐出境。

周律師說，此次處罰升級是件好事。過去校車或客車的超載及超速只是在《道路交通安全法》約束下的交通違法行為，而修正后的《刑法》明確規(guī)定從事校車業(yè)務(wù)或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的嚴(yán)重超載及超速行為將被納入危險駕駛罪。值得注意的是，這不僅約束了從事校車業(yè)務(wù)或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的司機(jī)，還同時給校車和客車實際所有人及其管理人戴上了“緊箍咒”，相當(dāng)于為乘客加了一把“安全鎖”。

對于《刑九》中超員、超速多少算是情節(jié)“嚴(yán)重”，算達(dá)到《刑法》處罰標(biāo)準(zhǔn)，還有待最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋。