大事件！ 2016貨車列車要來了!

在2016中國(guó)貨運(yùn)與物流行業(yè)趨勢(shì)論壇上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng) 戰(zhàn)榆林為大家?guī)砹?015年交通運(yùn)輸部貨運(yùn)與物流工作回顧及2016年工作打算報(bào)告。

　　一、2015年工作回顧

　?。ㄒ唬┴涍\(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　從道路貨運(yùn)來講，是由基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織三部分組成。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，高速公路四通八達(dá)，基本上可以滿足貨運(yùn)行業(yè)的需要。從運(yùn)輸組織方面，通過甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，通過貨運(yùn)平臺(tái)、無車承運(yùn)人等新模式的探索，還有很多工作可以創(chuàng)新。但是在運(yùn)輸裝備方面，遇到的瓶頸問題非常突出，所以交通運(yùn)輸部也在重點(diǎn)抓這一塊。例如，近期關(guān)于降低污染物排放的問題就涉及到運(yùn)輸裝備的提檔升級(jí)。2015年，關(guān)于車型標(biāo)準(zhǔn)化開展的重點(diǎn)工作如下：

　　1.以解決貨運(yùn)行業(yè)突出矛盾和問題為導(dǎo)向，開展調(diào)研。

　　就BG1589標(biāo)準(zhǔn)的修訂、17.5米低平板半掛車和超長(zhǎng)廂式車等方面廣泛聽取各方意見，組織制訂治理工作方案。同時(shí)通過翻譯美國(guó)的《司機(jī)安全規(guī)程》，探討如何把美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)國(guó)內(nèi)，最終的目的是使國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)得到更好的發(fā)展，使差的企業(yè)處處受限。

　　2.梳理“十三五”時(shí)期工作思路。

　　一是重點(diǎn)對(duì)車輛運(yùn)輸車、17.5米低平板半掛車和超長(zhǎng)廂式車、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車等三種車型進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理。二是疏堵結(jié)合，嚴(yán)把增量、擠壓存量，保證行業(yè)平穩(wěn)過渡。三是全國(guó)一盤棋，部門齊抓共管，避免各地出臺(tái)各自為政的措施，使得企業(yè)能夠切實(shí)提升效率。四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推廣新車型使用。五是優(yōu)化組織，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，把公路運(yùn)輸承擔(dān)的運(yùn)輸任務(wù)轉(zhuǎn)移到其他運(yùn)輸方式中去。

　　3.修訂《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》。

　　一是改革車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制保養(yǎng)制度。原來都是由行政部門進(jìn)行強(qiáng)制，年度審核時(shí)要看保養(yǎng)單?，F(xiàn)在車輛本身的技術(shù)水平提高了，企業(yè)對(duì)車輛的使用強(qiáng)度不一樣，政府部門不再做強(qiáng)制要求，由企業(yè)自行承擔(dān)，這給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)組織，包括降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，都會(huì)帶來更大的幫助。二是對(duì)半掛車的綜合性能檢測(cè)。為了推動(dòng)甩掛運(yùn)輸，半掛車不再要求進(jìn)行綜合性能檢測(cè)，只要有公安部門的安全技術(shù)檢驗(yàn)，就可以作為配發(fā)證件資質(zhì)的依據(jù)，這使半掛車在運(yùn)輸方面能夠更好地發(fā)揮作用。

　?。ǘ┴涍\(yùn)與物流發(fā)展有關(guān)工作

　　1.在中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)成立以來，交通部加強(qiáng)了與中物聯(lián)的緊密合作。2015年6月，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)召開“以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)貨運(yùn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展論壇暨2015年全國(guó)貨運(yùn)與物流工作座談會(huì)”，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》，深刻把握在新常態(tài)下，貨運(yùn)行業(yè)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。在會(huì)上，劉小明黨組成員作了適應(yīng)新常態(tài)，加快促進(jìn)道路物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主題演講。會(huì)上還發(fā)起關(guān)愛卡車司機(jī)倡議活動(dòng)，提出7個(gè)方面的倡議。還有對(duì)卡車司機(jī)從業(yè)狀況的調(diào)查，發(fā)布公路貨運(yùn)效率指數(shù)，關(guān)愛卡車司機(jī)需要全社會(huì)各方面的力量參與。

　　2.在從業(yè)人員方面，交通運(yùn)輸部近期下發(fā)指導(dǎo)文件，開展交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

　　3.確定第四批30個(gè)公路甩掛運(yùn)輸主題性試點(diǎn)項(xiàng)目。這些試點(diǎn)項(xiàng)目主要方向在于聯(lián)運(yùn)的模式、區(qū)域之間的甩掛和干支銜接的甩掛。

　　4.積極推動(dòng)無車承運(yùn)人發(fā)展。通過調(diào)研，積極推動(dòng)無車承運(yùn)人政策。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)稅收政策的建議認(rèn)真研究；對(duì)企業(yè)稅后的變化進(jìn)行測(cè)算；目前已起草了關(guān)于無車承運(yùn)人試點(diǎn)的工作方案。

　　5.總結(jié)道路運(yùn)輸價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，發(fā)布道路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)（CFI）。

　　6.推動(dòng)農(nóng)村物流健康發(fā)展。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、供銷總社、國(guó)家郵政局等三部門印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。

　　二、2016年工作安排

　?。ㄒ唬╅_展車輛運(yùn)輸車治理工作。

　　目前，全國(guó)擁有貨運(yùn)車輛1453萬輛，絕大多數(shù)都是3.5噸以下的小型車，但是干線運(yùn)輸?shù)闹髁κ?2噸以上的貨運(yùn)車輛，這是治理的重點(diǎn)，這類車輛使用強(qiáng)度高，運(yùn)營(yíng)距離長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)高。這里借鑒了歐洲和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)是在12噸以上作為重點(diǎn)的管理對(duì)象，歐洲在3.5噸以上，澳大利亞在12噸以上。

　?。ǘ┳龊肎B1589標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。

　　目前標(biāo)準(zhǔn)很明確，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于了解和把握不到位，會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛，影響到執(zhí)法部門間的聯(lián)系，也影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，需要通過新GB1589標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施解決這方面的問題。關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)，需關(guān)注幾個(gè)重要變化：

　　第一是車寬由2.5米修訂為2.55米，多的0.05米實(shí)際上是使托盤運(yùn)輸成為可能，國(guó)標(biāo)托盤是1.2×1米，2.4米的內(nèi)徑再加上邊緣的空隙，2.55米是比較合適的。第二是增加了中置軸掛車，這對(duì)于中置軸甩掛車的運(yùn)用是里程碑式的改變。第三是半掛車車長(zhǎng)限值統(tǒng)一為13.75米，按照2004版的GB1589標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在在高等級(jí)公路上有14.6米的車，其他的車都是13米，還有一些非標(biāo)車型。

　?。ㄈ╅_展模塊化汽車列車試點(diǎn)。

　　目前，模塊化汽車列車在半掛車上比較普遍，但是在掛車的應(yīng)用上，還需要加快進(jìn)程。我們考察了美國(guó)、歐洲高效的物流，安全的運(yùn)輸，都需要這些方面的技術(shù)。以下為最新的貨車列車。

　　這在新舊GB1589標(biāo)準(zhǔn)中都是合規(guī)的、正常的車型，在所有的路上都可以運(yùn)行的車型。這種車型體現(xiàn)了輕量化的理念，很多企業(yè)，特別是快遞企業(yè)對(duì)該車型很感興趣，某些300-500公里運(yùn)輸作業(yè)也需要這樣的車型。今年將推出這樣的車型，讓貨運(yùn)企業(yè)能夠應(yīng)用更好的裝備。

　　我們?cè)谕瞥龊蠘?biāo)車型的同時(shí)，還要治理非標(biāo)車型。按照規(guī)定17.5米的半掛車應(yīng)該是運(yùn)輸大件的，不能夠運(yùn)普貨。目前，其在行業(yè)里使用得非常的普遍，是干線普貨運(yùn)輸?shù)闹髁囆?。但是第一該車型擾亂了市場(chǎng)秩序，使得許多合法的車型沒有生存的空間。第二這些車型非常不安全，司機(jī)通過后視鏡經(jīng)?？床坏胶竺孳噹?。第三是車輛后面的制動(dòng)輪經(jīng)常出現(xiàn)問題。當(dāng)然這個(gè)車型的使用在家電行業(yè)是非常普遍的，特別是洗衣機(jī)和冰箱的運(yùn)輸。因此需要和生產(chǎn)企業(yè)商量，尋找比較好的替代品，在大家基本滿意的情況下確定應(yīng)用。

　　（四）印發(fā)《關(guān)于開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》，組織開展試點(diǎn)工作，主要是在稅收方面，跟有關(guān)部門做好銜接，積極穩(wěn)妥的推廣這個(gè)工作。

　?。ㄎ澹┢鸩蓐P(guān)于推進(jìn)道路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管模式改革的指導(dǎo)意見，完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力。《道路運(yùn)輸條例》是道路貨運(yùn)最高的法規(guī)，2004年發(fā)布實(shí)施以來，由于制定的背景和現(xiàn)在的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，與現(xiàn)有的法律法規(guī)有些部分不適應(yīng)，因此要對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，提出修改方案和意見。監(jiān)管部門要對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行辦證、檢測(cè)、許可、配發(fā)證件。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、使用強(qiáng)度高的車型進(jìn)行重點(diǎn)管理。利用信息系統(tǒng)，挑出差的企業(yè)、經(jīng)常違規(guī)的企業(yè)，對(duì)其采取懲戒措施。企業(yè)信息公布在政府部門的網(wǎng)站上，使得企業(yè)在參與貨主招投標(biāo)的時(shí)候，能夠?qū)ζ溆兴私狻?/P>

　　（六）研究貨運(yùn)物流領(lǐng)域反恐安全有關(guān)工作，落實(shí)國(guó)家政策，保證貨運(yùn)行業(yè)的效率和安全。

　　（七）研究貨運(yùn)行業(yè)有關(guān)保險(xiǎn)問題。在降低安全風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)揮好事前風(fēng)險(xiǎn)防范作用。

　　總之一句話，我們是一家人，辦的是一件事，要一條心。希望政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)企業(yè)能夠相互合作，為行業(yè)更好的發(fā)展，為行業(yè)更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為每一位民眾得到更好的貨運(yùn)服務(wù)共同努力。