工信部征求平均燃料消耗量與新能源汽車積分意見

企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）　

工業(yè)和信息化部

2016年9月

第一章 總則

第二章 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算

第三章 乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算

第四章 報告遞交及公示

第五章 燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機制，有效緩解能源和環(huán)境壓力，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32 號）、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》（國發(fā)〔2012〕22 號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法對在中國境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況進行管理，兩項目標要求分別考核。

第三條 本辦法所稱乘用車是指在中國關(guān)境內(nèi)銷售的能夠燃用汽油、柴油或氣體燃料等的傳統(tǒng)能源乘用車（含非插電式混合動力乘用車）以及新能源乘用車，包括在中國關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品和關(guān)境外生產(chǎn)的進口乘用車產(chǎn)品。

第四條 本辦法所稱新能源乘用車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動乘用車和燃料電池乘用車。

第五條 本辦法所稱企業(yè)是指依法獲得許可在中國關(guān)境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)，包括國產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)和進口乘用車生產(chǎn)企業(yè)。國產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)已列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，并獲得強制性產(chǎn)品認證。進口乘用車生產(chǎn)企業(yè)主要是指其生產(chǎn)的乘用車產(chǎn)品已獲得中國強制性產(chǎn)品認證的關(guān)境外的乘用車生產(chǎn)企業(yè)。進口乘用車經(jīng)銷企業(yè)視同為進口乘用車生產(chǎn)企業(yè)在中國的代理。

第六條 本辦法所稱企業(yè)平均燃料消耗量為企業(yè)在核算年度生產(chǎn)或進口的乘用車車型燃料消耗量與當年度對應(yīng)生產(chǎn)或進口量乘積之和除以當年度生產(chǎn)或進口總量計算得出的平均燃料消耗量，以下簡稱實際值。企業(yè)平均燃料消耗量目標值為企業(yè)在核算年度生產(chǎn)或進口的乘用車車型燃料消耗量目標值與當年度對應(yīng)生產(chǎn)或進口量乘積之和除以當年度生產(chǎn)或進口總量計算得出的平均燃料消耗量，以下簡稱目標值。企業(yè)平均燃料消耗量達標值為企業(yè)平均燃料消耗量目標值乘以年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值，以下簡稱達標值。年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值按照國家標準規(guī)定。

第七條 工業(yè)和信息化部負責企業(yè)平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況的管理工作，建立乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分信息平臺并發(fā)布相關(guān)信息，推動企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)進行積分交易。

第二章 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算

第八條 原則上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個單獨注冊的進口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個企業(yè)平均燃料消耗量核算主體，對國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進口乘用車產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實施核算。

第九條 核算主體平均燃料消耗量實際值和目標值的計算方法按國家標準執(zhí)行。

第十條 乘用車車型燃料消耗量采用汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)中車輛型號對應(yīng)的綜合工況燃料消耗量指標數(shù)據(jù)。如果汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)中同一企業(yè)在市場上銷售的同一車輛型號有多個不同的綜合工況燃料消耗量數(shù)據(jù)（含本年度已通過汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)發(fā)布的停止生產(chǎn)或進口車型的數(shù)據(jù)），計算企業(yè)平均燃料消耗量實際值時采用最大的燃料消耗量。

第十一條 同一車輛型號因整車整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同有多個不同的燃料消耗量目標值時，計算企業(yè)平均燃料消耗量目標值時采用最小的燃料消耗量目標值。

第十二條 國內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)的乘用車產(chǎn)量（不含乘用車出口量）。進口乘用車經(jīng)銷企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)經(jīng)中國海關(guān)放行、檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的實際進口量。

第十三條 為鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，對純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、燃料電池乘用車以及綜合工況燃料消耗量達到一定要求的傳統(tǒng)能源乘用車車型，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實際值時，按 GB 27999 中相關(guān)規(guī)定計算。

第十四條 企業(yè)平均燃料消耗量積分為企業(yè)平均燃料消耗量達標值與實際值的差額與該企業(yè)年度車型核算數(shù)量的積。實際值低于達標值產(chǎn)生的積分為正積分，高于達標值產(chǎn)生的積分為負積分。

第十五條 在中國境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進口量少于2000輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運營保持獨立性的小規(guī)模乘用車企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達標要求。

第十六條 小規(guī)模乘用車企業(yè)需向工業(yè)和信息化部提交燃料消耗量改善計劃報告（報告格式見附件一），報告應(yīng)包括先進節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用情況及計劃、燃料消耗量年度下降目標等。

第十七條 承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在8%以上的小規(guī)模乘用車企業(yè)，可給予與相關(guān)標準規(guī)定達標值的比值最高不超過160%的寬松達標要求；承諾2016-2020年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在6%以上的小規(guī)模企業(yè)，可給予與相關(guān)標準規(guī)定達標值的比值最高不超過130%的寬松達標要求。

第三章 乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算

第十八條 原則上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個單獨注冊的進口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個新能源汽車積分核算主體，對國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進口乘用車產(chǎn)品分別實施核算。

第十九條 企業(yè)年度生產(chǎn)或進口新能源乘用車的，將產(chǎn)生一定的新能源汽車積分。

第二十條 企業(yè)新能源汽車積分實際值為企業(yè)在核算年度生產(chǎn)或進口的新能源乘用車車型分值與對應(yīng)的生產(chǎn)或進口量乘積求和計算得出的積分總量。

第二十一條 新能源乘用車車型分值根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品的純電動續(xù)駛里程等技術(shù)指標確定（新能源乘用車分值見附件二）。

第二十二條 企業(yè)新能源汽車積分目標值為企業(yè)核算年度傳統(tǒng)能源乘用車產(chǎn)量或進口量與新能源汽車積分比例目標要求的乘積，計算結(jié)果四舍五入圓整至整數(shù)位。

第二十三條 對在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比例要求2016和2017年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年以后的比例要求另行制定。

第二十四條 新能源汽車積分實際值大于目標值的部分為新能源汽車正積分，反之為新能源汽車負積分。

第四章 報告遞交及公示

第二十五條 每年12月20日前，各核算主體應(yīng)根據(jù)年度達標要求向工業(yè)和信息化部遞交下一年度企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分預(yù)報告，預(yù)報告主要內(nèi)容包括企業(yè)平均燃料消耗量預(yù)期值、預(yù)期目標值及新能源汽車積分預(yù)期值等。

第二十六條 每年2月1日前，各核算主體應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交核算年度企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報告，主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)或進口的各車型數(shù)量、關(guān)鍵參數(shù)、綜合工況燃料消耗量、綜合工況電能消耗量和對應(yīng)車型燃料消耗量目標值及核算主體的企業(yè)平均燃料消耗量目標值、實際值、新能源汽車積分等情況。（企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分預(yù)報告、年度報告的格式見附件三）

第二十七條 每年3月20日前，工業(yè)和信息化部對各核算主體報送的企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況進行公示。各核算主體和社會各界對公示的企業(yè)平均燃料消耗量及新能源汽車積分情況有異議的，可在20個工作日內(nèi)反饋。工業(yè)和信息化部需在接到異議后20個工作日內(nèi)給予答復(fù)或處理。

第二十八條 每年上半年，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門對核算主體報送的數(shù)據(jù)、企業(yè)平均燃料消耗量及新能源汽車積8分年度報告進行核查，并發(fā)布上一年度“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量及新能源汽車積分核算情況報告”，包括生產(chǎn)/進口乘用車產(chǎn)品數(shù)量、新能源乘用車產(chǎn)品數(shù)量、企業(yè)平均燃料消耗量目標值、達標值、實際值、達標排名、燃料消耗量積分及新能源汽車積分等信息。

第五章 燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理

第二十九條 燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分必須在報告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡，即上一年度產(chǎn)生的負積分本年度必須抵償歸零。

第三十條 滿足以下任一條件的視作關(guān)聯(lián)企業(yè)：（一）相互間直接或間接持有一方股份達到 25%或以上的國產(chǎn)企業(yè)；（二）直接或間接同為第三方國產(chǎn)企業(yè)所擁有或控制股份達到25%或以上的國產(chǎn)企業(yè)；（三）進口乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或間接持股超過25%的國產(chǎn)企業(yè)。

第三十一條 燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度需按一定的折扣，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。2016-2018核算年度存在的（包括產(chǎn)生和結(jié)轉(zhuǎn)的）燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度的，按核算年度的80％計算；2019年及以后年度存在的燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn)時，按90%計算。2013-2015核算年度，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值低于2015年6.9升/百公里國家目標值的，其正積分在有效期內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度按上一年度的80%計算。計算正積分時企業(yè)目標值按2015年國家目標值和企業(yè)目標值中較小者。

第三十二條 接受轉(zhuǎn)讓的燃料消耗量正積分僅限企業(yè)當年度使用，不允許再次轉(zhuǎn)讓。

第三十三條 燃料消耗量負積分抵償歸零方式如下：（一）使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的燃料消耗量正積分；（二）使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分；（三）使用接受轉(zhuǎn)讓獲得的燃料消耗量正積分；（四）向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分；抵償方式允許組合使用。

第三十四條 新能源汽車負積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分。

第三十五條 購買的新能源汽車正積分僅限企業(yè)當年度使用，不允許再次出售。

第三十六條 燃料消耗量負積分和新能源汽車負積分企業(yè)須自“乘用車企業(yè)平均燃料消耗量及新能源積分核算情況報告”發(fā)布后的20個工作日內(nèi)向工業(yè)和信息化部提交燃料消耗量負積分或新能源汽車負積分抵償報告，選擇購買新能源汽車正積分或獲得燃料消耗量正積分轉(zhuǎn)讓的需附書面協(xié)議（書面協(xié)議格式見附件四）。沒有按時提交燃料消耗量負積分或新能源汽車負積分抵償報告的，按失信企業(yè)處理。

第三十七條 工業(yè)和信息化部根據(jù)企業(yè)提交的書面協(xié)議對企業(yè)積分進行劃轉(zhuǎn)、變更，在積分信息平臺上公布各乘用車企業(yè)年度產(chǎn)生的燃料消耗量積分和新能源汽車積分、積分交易、結(jié)轉(zhuǎn)等情況。

第三十八條 企業(yè)發(fā)生分拆、合并等變動并影響到積分結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易、抵償?shù)忍幚淼模瑧?yīng)及時向工業(yè)和信息化部提交變更申請。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 工業(yè)和信息化部建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾制度。企業(yè)對燃料消耗量情況等以規(guī)范格式（見附件五）向工業(yè)和信息化部遞交信用承諾書。工業(yè)和信息化部將企業(yè)信用承諾書對外公示，與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享。將企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理的信用承諾納入企業(yè)信用記錄，接受社會監(jiān)督。

第四十條 建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度。對不履行承諾內(nèi)容的失信違規(guī)企業(yè)，將其列入“黑名單”并公開曝光，并在市場準入、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、貨物通關(guān)等方面，對違規(guī)失信主體依法予以限制或禁入。

第四十一條 工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量和新能源汽車核查監(jiān)管機制，對市場上銷售的汽車產(chǎn)品的燃料消耗量和新能源汽車進行抽樣檢測，核查結(jié)果向社會公開發(fā)布。

第四十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)管理部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查、依法予以查處，并為舉報人保密。

第七章 法律責任

第四十三條 對發(fā)現(xiàn)或被舉報并經(jīng)查實有下列情況之一的，將視情節(jié)嚴重，給予通報、按核查值計算年度企業(yè)平均燃料消耗量或新能源汽車積分、按失信企業(yè)處理的一種或多種處理方式。（一）企業(yè)未按要求報送汽車燃料消耗量和新能源汽車數(shù)據(jù)的；（二）企業(yè)報送的汽車燃料消耗量數(shù)據(jù)或新能源汽車參數(shù)與核查結(jié)果不符的；（三）企業(yè)上報的產(chǎn)量/進口量與實際數(shù)量不符的；（四）企業(yè)不按時或不按要求遞交企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報告的；（五）企業(yè)遞交的企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分年度報告與事實不符的；（六）沒有履行承諾的。

第四十四條 對燃料消耗量負積分未抵償企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到GB27999車型燃料消耗量目標值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡企業(yè)未抵償?shù)挠秃呢摲e分。新能源汽車負積分未抵償?shù)钠髽I(yè)，暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)，直至下一年度傳統(tǒng)能源乘用車產(chǎn)量較核算年度減少的數(shù)量不低于未抵償負積分數(shù)量。

第八章 附則

第四十五條 本辦法所稱年度是公歷年，即每年1月1日至12月31日。其中，國產(chǎn)乘用車采用生產(chǎn)日期，生產(chǎn)日期以《機動車整車出廠合格證》上的制造日期為準；進口乘用車采用進口日期，進口日期以海關(guān)放行日期為準。

第四十六條 本辦法所涉及的標準均以國家發(fā)布的最新有效版本為準。

第四十七條 2016-2017年，新能源汽車正積分可抵扣同等數(shù)量的燃料消耗量負積分。2018年及以后，一單位新能源汽車正積分抵扣燃料消耗量負積分的數(shù)量另行制定。

第四十八條 本辦法自 起正式實施。凡與本辦法不相符的有關(guān)規(guī)定，以本辦法為準。

第四十九條 本辦法由工業(yè)和信息化部進行解釋。