各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省推廣使用國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇汽油車用柴油質(zhì)量升級工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2016年9月7日

　　河南省推廣使用國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用乙醇

　　汽油車用柴油質(zhì)量升級工作方案

　　為貫徹落實國家發(fā)展改革委、公安部等11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進成品油質(zhì)量升級及加強市場管理的通知》(發(fā)改能源〔2016〕349號)精神和全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)動員會議部署,進一步推動實施《河南省藍天工程行動計劃》,建設(shè)生態(tài)河南,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,我省開始啟動成品油質(zhì)量升級工作。為充分發(fā)揮成品油質(zhì)量升級對大氣環(huán)境的改善作用,減少機動車尾氣污染排放,維護廣大消費者合法權(quán)益,特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以減少機動車污染排放和改善大氣環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點,結(jié)合我省實際,堅持政府推動和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅持部門管理和屬地負責(zé)相結(jié)合,按照先易后難、平穩(wěn)有序、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和維護消費者合法利益的原則。自2016年7月30日起,從中國石化集團、中國石油集團在豫銷售網(wǎng)點開始,漸次展開,全省平穩(wěn)、有序從國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國Ⅳ)車用乙醇汽油、柴油全面升級到國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱國V)車用乙醇汽油、柴油。

　　二、前期準(zhǔn)備工作

　　(一)市場準(zhǔn)備工作。省發(fā)展改革、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合督查組,對全省國Ⅳ油品升級情況進行檢查,對推廣區(qū)域內(nèi)未按要求銷售國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油的加油站,按照國家相關(guān)法規(guī),依法從嚴(yán)查處。

　　(二)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)備工作。省內(nèi)主要煉油企業(yè)要提前做好國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作,自2016年7月30日起,供應(yīng)省內(nèi)的汽油、柴油資源應(yīng)符合國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油標(biāo)準(zhǔn)。河南天冠企業(yè)集團作為國家定點的燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè),要提前做好國Ⅴ車用乙醇汽油升級后資源供應(yīng)準(zhǔn)備工作,確保燃料乙醇供應(yīng)滿足全省需求。

　　(三)倉儲準(zhǔn)備工作。中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司和其他國有及民營油品批發(fā)、零售企業(yè)要倒排調(diào)運計劃,科學(xué)調(diào)度,確保國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油及時供應(yīng)。全省油品批發(fā)、零售企業(yè)要對國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的入庫、儲存、出庫、運輸、銷售各環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理,實行全方位質(zhì)量監(jiān)控,作業(yè)流程要實現(xiàn)“專管專用、專泵專用、專罐專用、專車專用”,強化銷售環(huán)節(jié)送檢、復(fù)檢制度。

　　(四)油庫及加油站置換準(zhǔn)備工作。自2016年7月30日起,全省成品油經(jīng)營單位開始置換國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油,2016年10月1日起不再允許國Ⅴ以下車用乙醇汽油、柴油資源進入我省。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司和其他國有及民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站在2016年10月31日前將國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油升級為國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油。

　　(五)價格政策準(zhǔn)備工作。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1845號)要求,根據(jù)合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則,在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上,確定車用乙醇汽油、柴油(標(biāo)準(zhǔn)品)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從國Ⅳ升級至國Ⅴ的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。省發(fā)展改革委按照國家成品油定價機制,依據(jù)省質(zhì)監(jiān)局測定的計價密度明確國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的最高零售價格,明確和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行國家確定的車用燃料乙醇結(jié)算價格。省直有關(guān)部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按國家規(guī)定落實對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。

　　(六)宣傳準(zhǔn)備工作。各級、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺,進一步加強宣傳,形成良好的輿論氛圍。主要油品批發(fā)、零售企業(yè)要在油品升級開始前做好相關(guān)宣傳手冊、宣傳畫的印制、發(fā)放和張貼工作。

　　三、推廣工作安排

　　按照先易后難的原則,依次從中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司和其他國有及民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站有序推進本次國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級置換工作,省政府適時向社會發(fā)布通告。

　　(一)升級范圍。全省范圍內(nèi)加油站。

　　(二)升級時間安排。2016年7月30日—10月31日為油品升級置換期。10月31日前,中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司所屬加油站,其他國有和民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站基本完成車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級。11月1日起,全省范圍內(nèi)加油站全面銷售國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油,嚴(yán)禁經(jīng)營銷售標(biāo)準(zhǔn)低于國Ⅴ的車用乙醇汽油、柴油。

　　(三)加注升級標(biāo)識。完成升級置換的油庫和加油站應(yīng)在立式招牌、發(fā)油臺、加油機、購銷發(fā)票和提貨單車用燃油名稱后加注“Ⅴ”字樣,同時報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革(價格)、商務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)部門備案。

　　(四)優(yōu)惠供應(yīng)。在油品升級置換期內(nèi),中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司對其他國有和民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站按國家規(guī)定批發(fā)價格每噸讓利300元以上,引導(dǎo)其加快升級置換進程;中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司在零售環(huán)節(jié)要按省發(fā)展改革委同期公布的國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油最高零售價銷售國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油,讓利于消費者。油品升級置換工作結(jié)束后,中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司農(nóng)村板塊加油站按照每噸讓利100—200元的價格優(yōu)惠供應(yīng);三夏三秋等農(nóng)忙季節(jié),對農(nóng)業(yè)用油按照普柴價格優(yōu)惠供應(yīng)。其他加油站要參照兩家公司做法讓利供應(yīng)。

　　四、明確工作職責(zé)

　　我省的國V車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由省發(fā)展改革委、能源局具體負責(zé)組織實施。

　　(一)各省轄市、省直管縣(市)政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國V車用乙醇汽油、柴油的質(zhì)量升級工作,及時疏導(dǎo)因油品質(zhì)量升級加價對相關(guān)行業(yè)和群體帶來的影響,確保全省國V車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級工作平穩(wěn)、有序開展。

　　(二)省發(fā)展改革委、能源局負責(zé)組織推動全省國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級置換、保障供應(yīng)等工作;按照國家有關(guān)政策,根據(jù)省質(zhì)監(jiān)部門提供的計價密度,及時制定發(fā)布國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油省內(nèi)最高零售價格。各級價格主管部門要加大對價格違法行為的監(jiān)督查處力度。

　　(三)省公安廳負責(zé)依法查處國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級置換、管理過程中出現(xiàn)的擾亂社會治安秩序行為,配合相關(guān)職能部門做好群體性事件的現(xiàn)場處置工作,對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　(四)省財政廳負責(zé)監(jiān)督檢查財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,依法查處違法違規(guī)行為。

　　(五)省環(huán)保廳負責(zé)加強對車輛污染排放的監(jiān)測監(jiān)控,配合有關(guān)部門對市場上違規(guī)生產(chǎn)、銷售達不到標(biāo)準(zhǔn)的車用乙醇汽油、柴油行為進行查處,對不符合環(huán)保要求的企業(yè)提出停業(yè)整改要求。

　　(六)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)監(jiān)督并依法推進與油品升級置換有關(guān)的建筑工程、節(jié)能減排等工作。

　　(七)省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)推進與油品升級置換有關(guān)的農(nóng)業(yè)方面工作。

　　(八)省商務(wù)廳要按照職責(zé)積極推動國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級置換工作,與相關(guān)部門共同監(jiān)督各零售、批發(fā)經(jīng)營單位油品置換行為,監(jiān)督各加油站按期按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級油品,確保置換工作無遺漏;負責(zé)加油站、油庫建設(shè)運營的規(guī)范與整頓工作,在升級置換期間,加強成品油經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入和資格年審,對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法行為的加油站依法吊銷成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書。

　　(九)鄭州海關(guān)負責(zé)監(jiān)管我省的出入境成品油、燃料乙醇和與成品油相關(guān)的貨物,依法征收關(guān)稅和其他稅費,查緝走私活動。

　　(十)省國稅局、地稅局負責(zé)成品油市場產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的稅務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊通過制假、造假手段偷逃成品油消費稅及騙取退稅違法行為,對偷稅、漏稅、擾亂市場的行為依法查處。

　　(十一)省工商局要加強對成品油經(jīng)營企業(yè)油品質(zhì)量和經(jīng)營行為的市場監(jiān)管,重點查處質(zhì)量不合格、與標(biāo)號標(biāo)識不符、國家明令淘汰并停止銷售的油品;嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒其他企業(yè)商標(biāo)標(biāo)識、虛假宣傳等行為,對情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　(十二)省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油計量和生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管,依法加強對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;及時提供國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油所有品號的計價密度。

　　(十三)省安全監(jiān)管局負責(zé)協(xié)調(diào)解決國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油升級置換工作中涉及安全生產(chǎn)的重大問題,依法監(jiān)督檢查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件。

　　(十四)省氣象局負責(zé)成品油銷售設(shè)施雷電防護監(jiān)督管理工作。

　　(十五)河南能源監(jiān)管辦負責(zé)監(jiān)管成品油質(zhì)量升級的執(zhí)行情況,監(jiān)管節(jié)能減排和資源綜合利用等工作。

　　(十六)中國石化銷售河南分公司和中國石油河南銷售分公司負責(zé)全省國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油的供應(yīng),確保下屬油庫和加油站按時完成升級置換工作;配合省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)職能部門做好油品升級置換和市場整頓工作。同時要加大資源采購、調(diào)運力度,制定優(yōu)惠價格,優(yōu)先保證其他國有和民營油品批發(fā)、零售企業(yè)加油站油品供應(yīng)。

　　(十七)河南天冠企業(yè)集團有限公司要做好全省燃料乙醇的保供工作,確保全省乙醇汽油調(diào)配資源的充足供應(yīng)。

　　五、有關(guān)要求

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視。本次國V車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級工作是繼我省國Ⅳ車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級之后大氣污染防治行動的又一重要舉措,也是我省落實《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》、積極推進《河南省藍天工程行動計劃》實施的重要體現(xiàn)。各級、各部門和相關(guān)企業(yè)要牢固樹立大局意識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合。省轄市、省直管縣(市)政府要明確牽頭部門和責(zé)任單位,建立考評問責(zé)機制,確保各項工作落實到位。

　　(二)部門聯(lián)合,常態(tài)監(jiān)管。工商、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)等部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理,加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,加大油品質(zhì)量升級期間的檢測頻率,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為,對以次充好、虛假標(biāo)識等違法行為要依法從嚴(yán)查處。對非法加油站要堅決取締,對多次違規(guī)、惡意造假的加油站要從嚴(yán)查處,發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)行為的,予以警告并責(zé)令整改;發(fā)現(xiàn)兩次違規(guī)行為的,責(zé)令停業(yè)整頓并依法予以行政處罰;累計發(fā)現(xiàn)三次及以上違規(guī)行為的,吊銷營業(yè)執(zhí)照和成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書,列入黑名單。

　　(三)加強宣傳,引導(dǎo)輿論。各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)部門要針對國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級和市場整頓工作的不同階段,利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺,多方位、多角度加強宣傳,做好輿論引導(dǎo)工作。中國石化銷售河南分公司、中國石油河南銷售分公司所屬加油站要做好現(xiàn)場宣傳和工作人員培訓(xùn)等工作。

　　(四)應(yīng)急防范,妥善處置。成品油質(zhì)量升級工作事關(guān)人民群眾切身利益,各省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)部門要充分預(yù)估因油品質(zhì)量升級而漲價對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響,切實加強市場監(jiān)管,如遇突發(fā)情況,要及時采取有效措施妥善處置,確保全省國Ⅴ車用乙醇汽油、柴油質(zhì)量升級工作順利完成。