從取消養(yǎng)路費(fèi)到921 治超政策到底怎么走

聲勢(shì)浩大的921治超政策已經(jīng)落實(shí)了有一個(gè)多月了，它對(duì)貨運(yùn)行業(yè)產(chǎn)生的影響之大，讓許多人想到了2009年的那次取消養(yǎng)路費(fèi)的政策。當(dāng)我們不斷地評(píng)論921政策好壞的時(shí)候，不妨先跳出這個(gè)圈子，從頭到尾看一遍這么多年來(lái)，國(guó)家在治超政策上都有什么樣的演變，看看它到底是一個(gè)什么樣的趨勢(shì)。

說(shuō)這些之前，咱們需要先搞明白三個(gè)名詞：整車(chē)整備質(zhì)量、核定載質(zhì)量、總質(zhì)量。用簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)，這三個(gè)名詞分別代表著空車(chē)重量、允許拉的最大的貨物的重量、允許的最大的車(chē)貨總重。其實(shí)這個(gè)描述很不嚴(yán)謹(jǐn)，但是基本意思是這樣的。

由于過(guò)磅只能車(chē)帶貨一塊過(guò)，因此交警、路政在執(zhí)法時(shí)，真正拿來(lái)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照的數(shù)字，其實(shí)是只是車(chē)貨總重，前兩個(gè)數(shù)值一般沒(méi)用。

這篇文章我們以2009年取消養(yǎng)路費(fèi)、今年的921治超為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，將整個(gè)治超的進(jìn)程劃分成三個(gè)階段。

●  取消養(yǎng)路費(fèi)之前

這個(gè)階段，對(duì)貨運(yùn)行業(yè)影響最大的政策，就是車(chē)輛需要按照行駛證標(biāo)注的核定載質(zhì)量繳納養(yǎng)路費(fèi)。實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，路政部門(mén)是不看行駛證的，只根據(jù)車(chē)輛的軸距、驅(qū)動(dòng)形式、上裝形式等條件來(lái)判斷該車(chē)型在法規(guī)上允許的最大總重量來(lái)執(zhí)法，原則很簡(jiǎn)單，你不壓壞路就行，超過(guò)他們的標(biāo)準(zhǔn)，叫做超限；交警部門(mén)是根據(jù)行駛證上表明的數(shù)字來(lái)執(zhí)法的，超過(guò)他們的標(biāo)準(zhǔn)，叫做超載。

路政的原則就是別把路壓壞

在這樣的政策下，就產(chǎn)生了“大車(chē)小標(biāo)”的現(xiàn)象——比如我有一款車(chē)，根據(jù)路政部門(mén)的要求，我可以拉10噸，但是我再行駛證上核定載質(zhì)量只標(biāo)2噸，這樣做能夠省下很多過(guò)路費(fèi)，并且上高速也不影響。

但是如果按照行駛證上的核定載質(zhì)量拉貨，都得賠死，怎么辦？超載！那個(gè)時(shí)候路上的貨車(chē)可以說(shuō)沒(méi)有不超載的，聽(tīng)一些老司機(jī)說(shuō)，那時(shí)候交警查超根本不需要過(guò)磅，隨便攔一個(gè)說(shuō)你超載就沒(méi)人能反駁。

自重兩噸多的車(chē)荷載半噸多點(diǎn)，怎么會(huì)不超載

但是在我看來(lái)，這些超載應(yīng)該叫做“名義上的超載”，對(duì)于許多車(chē)輛來(lái)說(shuō)，雖然拉的貨超過(guò)了行駛證上標(biāo)的那個(gè)數(shù)，但是沒(méi)有超過(guò)車(chē)輛、路面的承受能力（不然路政部門(mén)也不能讓你上高速），這種超載其實(shí)是在安全范圍之內(nèi)的。但是你想省養(yǎng)路費(fèi)，就得冒點(diǎn)交罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

在那種政策下，其實(shí)很多卡友一年到頭也沒(méi)少交錢(qián)，省下的養(yǎng)路費(fèi)都交到罰款里去了，司機(jī)在路上就需要到處留意躲避交警。反過(guò)來(lái)講，在“人人都超載”的大環(huán)境下，交警治超也非常不規(guī)范，經(jīng)常就是攔下車(chē)收點(diǎn)“小費(fèi)”就放行。整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)非常混亂。

2004年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始嚴(yán)格治超，但是由于養(yǎng)路費(fèi)政策這一條根本原因沒(méi)解決，上面說(shuō)的現(xiàn)象一直存在，只是程度會(huì)隨著治超的力度有所變化而已。

●  取消養(yǎng)路費(fèi)之后到921治超之前

政府部門(mén)也發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)路費(fèi)政策的缺點(diǎn)，因此在2009年1月1日，全國(guó)取消了養(yǎng)路費(fèi)政策，改為了燃油附加稅。在具體的查超執(zhí)法階段，路政依然是以“不壓壞路面”為原則，看車(chē)型不看行駛證；交警這邊，雖然執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)依然是按照行駛證上標(biāo)明的數(shù)字，但是執(zhí)法方式卻發(fā)生了改變。

養(yǎng)路費(fèi)取消后，“大車(chē)小標(biāo)”就完全沒(méi)有了必要，大家都根據(jù)交通部門(mén)的規(guī)定，標(biāo)定到最大的噸位，以使自己的車(chē)輛發(fā)揮到最大的價(jià)值。這樣一來(lái)，交警在執(zhí)法時(shí)，就不可能一抓一個(gè)準(zhǔn)了，行駛證上標(biāo)的數(shù)字都那么高，超載的“難度”增加了很多，為了判斷是否超載，就必須過(guò)磅了。（當(dāng)然，也存在許多不規(guī)范的執(zhí)法行為）

當(dāng)然，在剛開(kāi)始時(shí)，會(huì)有一些汽車(chē)廠商通過(guò)違法手段，為車(chē)輛標(biāo)上高于自身承載能力的載重。據(jù)一位老司機(jī)透漏，那時(shí)候有一款4米2的輕卡，在車(chē)檢的時(shí)候，貨箱里會(huì)裝上一頓的黃沙來(lái)增加自重，這樣就能夠標(biāo)上更高的核定載質(zhì)量，最終總質(zhì)量能夠達(dá)到7.5噸，除去2.5噸的自重，它能夠拉接近5噸的貨。但其實(shí)這種車(chē)按照法規(guī)只能拉不到3噸的貨。但是隨著政策的嚴(yán)格，這種現(xiàn)象逐漸減少了許多。

雖然行駛證上的那個(gè)數(shù)字提高了，但是由于大家都想多掙點(diǎn)，因此超載現(xiàn)象當(dāng)然還是存在的。這時(shí)候剩下的超載，就是那些超過(guò)道路、車(chē)輛的承受能力的超載，是真正意義上的超載。另外，不需要繳納養(yǎng)路費(fèi)后，更大的車(chē)就擁有著更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此這些年路上的半掛車(chē)越來(lái)越多。因此有些人就說(shuō)，“不是不超載了，是超載的車(chē)變大了?！?/SPAN>

整體來(lái)說(shuō)，取消養(yǎng)路費(fèi)的政策就是一個(gè)岔路口，所有此前超載的人在這里被分成了兩撥：之前的那些“名義上的超載”經(jīng)過(guò)這個(gè)路口之后，回歸到了合法運(yùn)營(yíng)的道路上；剩下的真正意義上的、危險(xiǎn)的超載依然留在違章的道路上。這樣一來(lái)，交警的執(zhí)法對(duì)象就加明確了——之前每個(gè)人都違章，現(xiàn)在只有一部分人違章，交警執(zhí)法也更有說(shuō)服力，之前“攔一輛車(chē)就能收費(fèi)”的現(xiàn)象也得到了制止。

所以說(shuō)“明確違章人群”是取消養(yǎng)路費(fèi)最大的進(jìn)步。但是，這次改革雖然把執(zhí)法對(duì)象明確了，但是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一下來(lái)。921治超之前，路政部門(mén)和交警部門(mén)、各省之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同。例如針對(duì)于6軸掛車(chē)，路政部門(mén)的超限標(biāo)準(zhǔn)為55噸，而交警部門(mén)的超載標(biāo)準(zhǔn)只有為49噸。

在此前養(yǎng)路費(fèi)政策下，行駛證上的數(shù)字小于交警部門(mén)的最高標(biāo)準(zhǔn)，因此交警路政雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大家來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么影響。但取消養(yǎng)路費(fèi)之后，大家都盡量往高處標(biāo)，這時(shí)候兩部門(mén)給出的上限不同，就會(huì)讓司機(jī)們吃很多虧了。按照小的來(lái)，心里肯定不舒服，按照大的走，路上有挨罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，治超標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就成為了這個(gè)時(shí)期遺留下的最大的問(wèn)題。

●  “921”治超之后

今年7月26日，最新版的GB1589正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各類車(chē)型的外廓尺寸、最大總重做出了統(tǒng)一規(guī)定。之后，各地相關(guān)部門(mén)又根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了相應(yīng)的治超落實(shí)政策。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各地相關(guān)部門(mén)在具體落實(shí)階段，由交警路政兩部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，路政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛過(guò)磅稱重，具體的執(zhí)法由交警部門(mén)負(fù)責(zé)。

至此，全國(guó)各地基本上統(tǒng)一了治超的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，隨之而來(lái)的，便是更加嚴(yán)格的執(zhí)法。根據(jù)新政，如果發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超載，需要對(duì)車(chē)主、駕駛?cè)?、貨運(yùn)企業(yè)、貨主四個(gè)單位進(jìn)行罰款，也就是所謂的“一超四罰”，可見(jiàn)政府部門(mén)對(duì)治超是下了很大的決心。

根據(jù)我們此前的調(diào)查，許多司機(jī)、物流單位在此之前選擇超載都是因?yàn)樨浿饕蠖嘌b，921之后，一方面標(biāo)準(zhǔn)化的治超使得貨主知道了司機(jī)沒(méi)有空子可鉆，另一方面被查到了之后也會(huì)對(duì)貨主進(jìn)行罰款，因此路上超載的情況得到了一定程度上的遏制，許多物流單位、卡友都對(duì)921新政表示支持。

●  編后語(yǔ)：

超載的危害到底有多大，我想大家心里都有一桿秤。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的治超，貨運(yùn)市場(chǎng)只會(huì)像取消養(yǎng)路費(fèi)之前一樣烏煙瘴氣。大家拼超載，把價(jià)格越壓越低，跑在路上也扔掉了安全，這樣下去，吃虧的還是咱們運(yùn)輸人。把這些年的治超政策放在一起進(jìn)行一下對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)我們?cè)谥纬系姆较蚴钦_的。政策有問(wèn)題、有漏洞可以修改，但是超載不能不治，市場(chǎng)不能沒(méi)有規(guī)范。