交通執(zhí)法改革勢(shì)在必行

各種交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)

交通部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)非常的混亂，我們就先來(lái)理清這些關(guān)系。首先，所有的交通執(zhí)法部門(mén)的頂頭上司都是當(dāng)?shù)氐氖校h）交通運(yùn)輸局。

（除開(kāi)部分早期試點(diǎn)改革的省份），一般地區(qū)的公路路政管理支（大）隊(duì)、運(yùn)政稽查支（大）隊(duì)和超限檢測(cè)站等交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是交通運(yùn)輸局下轄的公路局和道（公）路運(yùn)輸管理所的執(zhí)法隊(duì)伍，所以這些執(zhí)法隊(duì)伍并不直接受交通運(yùn)輸局管理。

其中，路政管理支隊(duì)和超限檢測(cè)站行業(yè)歸市公路局管理，公路局局長(zhǎng)由交通運(yùn)輸局的黨組成員、副局長(zhǎng)擔(dān)任，支隊(duì)長(zhǎng)一般公路局副局長(zhǎng)擔(dān)任，由交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)分管；超限檢測(cè)站站長(zhǎng)一般由路政支隊(duì)下面的大隊(duì)長(zhǎng)兼任。運(yùn)政稽查隊(duì)則由運(yùn)輸管理處領(lǐng)導(dǎo)。

這樣的行政執(zhí)法體系就像老太婆的裹腳布一樣：又臭又長(zhǎng)。

我們也可以透過(guò)上面繞口令般的文字看出交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重疊與混亂。其事實(shí)也正如這些頭銜一樣混亂，這樣的執(zhí)法系統(tǒng)不僅僅是讓權(quán)責(zé)不能統(tǒng)一，監(jiān)管不能到位，更是存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、行政職能交叉、執(zhí)法效率不高、多頭多層重復(fù)執(zhí)法、人員惡性膨脹、趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人等一系列問(wèn)題。

如此的執(zhí)法體系其實(shí)是忽略了一個(gè)既定事實(shí)，不管是運(yùn)政、路政或是超限檢測(cè)站，他們的目的只有一個(gè)：對(duì)道路運(yùn)輸車輛人員進(jìn)行管理監(jiān)督和行政執(zhí)法。

但這些名目繁多的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，在數(shù)十年來(lái)的交通運(yùn)輸管理工作的實(shí)踐中被證明，他們無(wú)法在交通運(yùn)輸放管服的形勢(shì)下和現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)睦顺敝姓痉€(wěn)腳跟。

▎交通綜合執(zhí)法改革

很顯然中國(guó)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，從無(wú)到有，從開(kāi)始的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善，走到前文所說(shuō)的機(jī)構(gòu)過(guò)于繁雜人員過(guò)于冗余的局面，這是政府在“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐中的產(chǎn)物。

但這種產(chǎn)物明顯不合時(shí)宜了，不只是交通運(yùn)輸系統(tǒng)，全國(guó)的很多行政區(qū)域都是多余的，基于這種情況，政府在2018年三月份出臺(tái)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案。為了貫徹落實(shí)該方案，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

交通運(yùn)行系統(tǒng)的又一次改革開(kāi)始了。

▎執(zhí)法隊(duì)伍將整合

這次改革的主要任務(wù)是將執(zhí)法隊(duì)伍整合起來(lái)，進(jìn)而理順各種執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能，減少不必要的執(zhí)法層級(jí)，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)等問(wèn)題。

按照印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)解讀，整合執(zhí)法隊(duì)伍。也意味著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，與之相應(yīng)的，以往全是存在的行政執(zhí)法事項(xiàng)、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法職能也將會(huì)減少，而且此次綜合執(zhí)法隊(duì)伍不只是單一的將公路或水路的執(zhí)法隊(duì)伍整合，是要大刀闊斧的建立一個(gè)完全綜合起來(lái)的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)：“具備條件的地區(qū)，可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法?！?/p>

總之越綜合越好，如此一來(lái)盡可能的減少或杜絕前文提到的執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊、行政職能交叉、執(zhí)法效率不高、多頭多層重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。

▎各層級(jí)職責(zé)更明確

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要理清不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管與執(zhí)法的區(qū)別。也就避免了既是執(zhí)法者，又是監(jiān)管者。

具體的意見(jiàn)是，省級(jí)交通部門(mén)不設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)，可以按程序調(diào)用市、縣一級(jí)的隊(duì)伍。

地級(jí)市，交通局主要強(qiáng)化監(jiān)督管理、指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。原則上不是執(zhí)法隊(duì)伍，但社區(qū)的事和市轄區(qū)，原則上可以設(shè)一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍。

區(qū)縣級(jí)的交通部門(mén)，一般實(shí)行將交通運(yùn)輸局和執(zhí)法隊(duì)伍合二為一的“局隊(duì)合一”體制，不再逐級(jí)分列執(zhí)法層級(jí)。

直轄市的改革意見(jiàn)并不具體，只要求按照精簡(jiǎn)多層多頭重復(fù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的原則，結(jié)合實(shí)際，自行研究決定。

▎財(cái)政收支兩條線

以往交通執(zhí)法中的運(yùn)政、路政、超限檢測(cè)站的罰款和收支從來(lái)都是一本不清不楚的爛賬，司機(jī)違法的罰沒(méi)款項(xiàng)，很多時(shí)候都進(jìn)了私人口袋，這次改革明確了將交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將很多地區(qū)存在的自支自收類事業(yè)單位或以前是公益一類、二類事業(yè)單位的預(yù)算，也一并納入同級(jí)財(cái)政。這樣，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)有了保障，趨利執(zhí)法、以罰養(yǎng)人的情況也就可以避免了。

意見(jiàn)要求嚴(yán)格執(zhí)行罰繳和收支兩條線的管理制度。這樣禁止了收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤，不會(huì)造成賬目不清，巧立名目的情況。

▎加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理和規(guī)范執(zhí)法行為

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，絕對(duì)是一個(gè)好消息。

意見(jiàn)要求嚴(yán)格把好人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員要求的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持逢進(jìn)必考，嚴(yán)禁魚(yú)目混珠。

同時(shí)還要全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用的合同工，不再使用輔助人員執(zhí)法。另外，新的交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍將實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，旨在建立一個(gè)高素質(zhì)的規(guī)范化執(zhí)法隊(duì)伍。

而規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍最緊要的是其執(zhí)法要規(guī)范，將會(huì)嚴(yán)格限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，建立健全的權(quán)責(zé)體系和責(zé)任追究機(jī)制，完善執(zhí)法的過(guò)程，將結(jié)果進(jìn)行公示，目的是提高交通運(yùn)輸行業(yè)行政執(zhí)法的公信力。

▎綜合執(zhí)法的具體形式與利弊

筆者將主要意見(jiàn)中，我們最為關(guān)心的內(nèi)容提取出來(lái)，除了這些，其中還有許多待定的事項(xiàng)，如整合后的執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體是什么名稱，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)又是如何？現(xiàn)在都沒(méi)有一個(gè)具體方案，指導(dǎo)意見(jiàn)，只是給出了一個(gè)大方向和基本原則，并無(wú)具體的實(shí)施方案。給了地方自由發(fā)揮的空間。

雖然沒(méi)有具體方案，但也不是毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)，早在1994年的時(shí)候，重慶高速公路的行政執(zhí)法隊(duì)伍就成了全國(guó)交通綜合執(zhí)法改革的試驗(yàn)田，從1994年試點(diǎn)到2005年重慶交通行政執(zhí)法總隊(duì)正式掛牌，全面代替重慶公路局、交通局、航管局設(shè)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，它是由重慶交通委員會(huì)下設(shè)的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)：重慶交通執(zhí)法總隊(duì)下設(shè)直屬支隊(duì)及下設(shè)大隊(duì)負(fù)責(zé)主城區(qū)；高速公路支隊(duì)及下設(shè)大隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍高速公路行政；其余區(qū)縣的交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)受交通總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。從此，重慶交通運(yùn)輸行政進(jìn)入綜合執(zhí)法時(shí)代。

除了重慶的跨部門(mén)綜合執(zhí)法體系的經(jīng)驗(yàn)，廣東的部門(mén)內(nèi)部綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍也可以借鑒，設(shè)交通綜合執(zhí)法局，他是存在于交通運(yùn)輸局內(nèi)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法時(shí)是以交通運(yùn)輸局的名義，不同于重慶的執(zhí)法隊(duì)伍是獨(dú)立。

通過(guò)意見(jiàn)全文，我們可以看出國(guó)家對(duì)交通系統(tǒng)的病痛所在是了解的，此次也是對(duì)癥下藥的。指導(dǎo)意見(jiàn)之所以給地方自由發(fā)揮的空間，除了是想將全國(guó)都變成試驗(yàn)田之外，也是因?yàn)楦鞯夭“Y有所不同，需要地方政府自己找準(zhǔn)具體病灶。

從全局來(lái)看，交通執(zhí)法隊(duì)伍整合起來(lái)，總體上是利于交通運(yùn)輸行業(yè)的行政管理，也精簡(jiǎn)和提高了執(zhí)法隊(duì)伍的編制和整體素質(zhì)，符合簡(jiǎn)政放權(quán)的主流意識(shí)形態(tài)，但凡事都有兩面性，交通執(zhí)法隊(duì)伍整合起來(lái)后，權(quán)力變得集中，執(zhí)法人員的權(quán)力較之前更為巨大，權(quán)力是把雙刃劍，在不能保證執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范的情況下，很難說(shuō)會(huì)不會(huì)被這把利刃所傷。

所以我們暫時(shí)還不能盲目樂(lè)觀，但是，此次改革整體方向是正確與利好的，從去年12月文件下發(fā)開(kāi)始到現(xiàn)在只過(guò)去兩個(gè)多月的時(shí)間，只要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的主要任務(wù)和基本原則來(lái)推進(jìn)，在不久的將來(lái)，我們將看到一個(gè)全新的交通運(yùn)輸綜合行政體系。（文/卡車之家特約作者：石中隱玉）