裝修垃圾是否屬于建筑垃圾？建筑裝修垃圾該如何規(guī)范化處置？

建筑垃圾治理是城市生態(tài)文明建設的重要組成部分，也是城市精細化管理的重要環(huán)節(jié)。隨著城市化進程加速，建筑垃圾產(chǎn)生量急劇增加，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生建筑垃圾約20億噸，占城市垃圾總量的40%-60%  。這些垃圾若不規(guī)范處置，不僅會嚴重污染環(huán)境，還會占用大量土地資源，影響城市可持續(xù)發(fā)展。2025年6月，國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》（國辦函〔2025〕57號），明確提出到2027年底前，全國地級及以上城市平均資源化利用率達到50%以上的目標。

建筑垃圾管理法規(guī)框架與核心要求

建筑垃圾管理法規(guī)體系主要由國家層面的法律法規(guī)和地方性法規(guī)政策構成。國家層面的核心法規(guī)包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設部令第139號）?！豆虖U法》第五十三條規(guī)定："施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。"同時，《固廢法》規(guī)定："對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，應當按照規(guī)定設置危險廢物識別標志。"這些條款為建筑垃圾管理提供了基本法律框架。

住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》（國辦函〔2025〕57號）是當前指導建筑垃圾治理的核心文件，其核心要求包括"四個相結合"原則：一是堅持問題導向與系統(tǒng)治理相結合；二是堅持存量治理與增量控制相結合；三是堅持有效處置與資源化利用相結合；四是堅持政府主導與社會參與相結合 。該意見明確了建筑垃圾治理的總體目標，即到2027年底前，全國地級及以上城市平均資源化利用率達到50%以上，基本形成建筑垃圾有效治理新格局 。這一目標的實現(xiàn)需要各級政府、企業(yè)和公眾的共同努力，而作為執(zhí)法人員，準確理解和執(zhí)行相關法規(guī)政策是保障建筑垃圾規(guī)范處置的關鍵。

在地方層面，各地根據(jù)國家法律法規(guī)制定了具體的實施細則。例如，北京市于2025年4月修訂的《建筑垃圾處置管理規(guī)定》中明確，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，對施工單位依法處10萬元以上100萬元以下罰款，對產(chǎn)生建筑垃圾的個人處200元以下罰款  。上海市也于2025年3月修訂了《建筑垃圾處理管理規(guī)定》，要求裝修垃圾應當由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位負責收運，物業(yè)服務企業(yè)等裝修垃圾投放管理責任人應當對裝修垃圾堆放場所進行覆蓋、遮擋或者密閉，保持環(huán)境整潔 。這些地方性法規(guī)為建筑垃圾規(guī)范處置提供了更具體的操作指引。

建筑垃圾處置核準流程與審批創(chuàng)新

建筑垃圾處置核準是規(guī)范建筑垃圾處置的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》："處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。" 這一規(guī)定明確了處置建筑垃圾的單位必須取得核準文件，否則不得進行處置活動。

近年來，各地積極推動建筑垃圾處置核準審批流程創(chuàng)新，落實"高效辦成一件事"改革要求，簡化審批程序，提高審批效率。審批流程創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是材料簡化，二是流程優(yōu)化，三是技術賦能。以寧波市鄞州區(qū)為例，該區(qū)于2025年4月印發(fā)了《建筑垃圾處置核準"一件事"改革實施方案》，將建筑垃圾處置核準與水土保持方案審批、建設工程垃圾處理方案備案等環(huán)節(jié)整合，實行"三聚焦"促進建筑垃圾處置流程優(yōu)化，實現(xiàn)投資項目建筑垃圾處置事前事中事后的全鏈條無死角化管理。該方案明確要求，建設單位在開工建設前需依法辦理建設項目水土保持方案審批，并完成建設工程垃圾處理方案備案，否則不得開工建設。

北京市城市管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局于2024年4月對大興區(qū)興建恒福建筑垃圾資源化處置設施進行聯(lián)合上門幫扶指導，推動建筑垃圾處置核準全程在線辦理  。北京市實行建筑垃圾運輸電子運單制度，要求"一輛車對應一份電子運單，如實記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況"  。這一制度通過電子聯(lián)單為抓手，實施全鏈條閉環(huán)管控，有效提高了建筑垃圾處置的規(guī)范性和可追溯性。

上海市則通過"一網(wǎng)通辦"平臺實現(xiàn)建筑垃圾處置審批線上化。根據(jù)2022年2月發(fā)布的《關于"對城市建筑垃圾（包括工程渣土）處置的申報核準"事項辦理入口調整的公告》，上海市將建筑垃圾處置核準事項統(tǒng)一調整至"一網(wǎng)通辦"入口辦理，建設工程項目建設單位或總包單位可使用法人一證通登錄"一網(wǎng)通辦"進行線上線下申辦 。這一舉措簡化了審批流程，提高了審批效率，實現(xiàn)了"收件-受理-審查-決定"四步線上辦理，承諾當場辦結  。

這些審批流程創(chuàng)新的核心在于打破部門壁壘，整合審批環(huán)節(jié)，利用信息技術提高審批效率和監(jiān)管能力。例如，廣州市通過建筑垃圾治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)管，平臺匯聚每一臺運輸車輛"兩點一線"全過程清運信息，方便監(jiān)管的同時，也為可以直接利用的建筑垃圾找到新去處  。北京市則通過"裝修垃圾收運處"小程序實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，用戶可在線填寫地址、上傳垃圾照片并預約24小時內清運服務，清運車輛均為統(tǒng)一標識的新能源專用車，裝修垃圾經(jīng)專業(yè)處置后資源化利用率達100%，再生產(chǎn)品已應用于溫榆河公園等市政工程 。

建筑垃圾分類標準與處置方式

建筑垃圾的規(guī)范處置首先需要明確其分類標準。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和各地實施細則，建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行分類 。其中：

工程渣土：各類建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

工程泥漿：鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及水泥頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

工程垃圾：各類建筑物、構筑物等建設過程中產(chǎn)生的棄料，包括混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等。

拆除垃圾：各類建筑物、構筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料，包括混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等。

裝修垃圾：裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物，包括混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等 。

建筑垃圾的處置方式主要包括堆填、填埋、資源化利用三種 。其中，堆填是指利用現(xiàn)有低洼地塊或即將開發(fā)利用但地坪標高低于使用要求的地塊，且地塊經(jīng)有關部門認可，用符合條件的建筑垃圾替代部分土石方進行回填等；填埋是指采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等對建筑垃圾進行處理和對污水等進行治理的處理方法；資源化利用是指建筑垃圾經(jīng)處理轉化成為有用物質的方法，一般分為兩種處理形式，一是利用移動式資源化處理設備就地處理，二是外運至固定的資源化處理設施處理 。

在實際操作中，各地根據(jù)建筑垃圾的種類和特點，采取不同的處置方式。例如，北京市對于拆除垃圾，推行"建筑垃圾原位處置+就地再生應用"的模式，將拆除垃圾在施工現(xiàn)場進行資源化處置，并將再生產(chǎn)品應用于園林建設中  。上海市則規(guī)定，對棄土，自行或者委托他人采取工程回填、礦坑修復、堆山造景、低洼填平等資源化利用方式進行處置；對棄料及其他固體廢物，有再利用價值的，自行或者委托他人進行資源化利用；不具有再利用價值的，送至建筑垃圾消納場所處置  。

建筑垃圾的規(guī)范處置需要從源頭開始，實施全過程監(jiān)管。根據(jù)《固廢法》規(guī)定，建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動應當設置相應的識別標志，并建立臺賬制度，記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等情況  。這一要求為建筑垃圾的規(guī)范處置提供了技術支撐和管理依據(jù)。

門店與居民裝修垃圾規(guī)范處置標準

門店與居民裝修垃圾是城市建筑垃圾的重要組成部分，其規(guī)范處置對于城市環(huán)境治理具有重要意義。根據(jù)住建部《意見》和各地實施細則，門店與居民裝修垃圾的規(guī)范處置標準主要包括以下幾個方面：

首先，裝修垃圾應當單獨堆放，不得與生活垃圾混裝。北京市規(guī)定，居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應當按照生活垃圾分類管理責任人規(guī)定的時間、地點和要求單獨堆放，并承擔處置費用  。物業(yè)服務企業(yè)等裝修垃圾投放管理責任人應當對裝修垃圾堆放場所進行覆蓋、遮擋或者密閉，保持環(huán)境整潔 。上海市也有類似規(guī)定，裝修垃圾應當由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位負責收運，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合 。

其次，裝修垃圾應當及時清運，不得長期堆放。北京市規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人按照隨產(chǎn)隨清的原則及時清運建筑垃圾；確因客觀條件不能對建筑垃圾隨產(chǎn)隨清的，應當按照方便貯存和保潔的原則，設置建筑垃圾臨時貯存點，并做到每5日內至少清運一次  。上海市則要求，裝修垃圾投放應當實行定時定點投放，由市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位負責收運，運輸單位應當具備相應的運輸資質和條件 。

裝修垃圾處置應當委托有資質的單位進行。北京市規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人應當委托有資質的建筑垃圾運輸服務單位運輸裝修垃圾，并簽訂運輸服務合同  。上海市也有類似規(guī)定，裝修垃圾應當由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位負責收運，物業(yè)服務企業(yè)等裝修垃圾投放管理責任人應當將裝修垃圾交由其收運 。

裝修垃圾處置應當建立臺賬制度。北京市規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人應當建立建筑垃圾管理臺賬，記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點、清運時間、運輸單位、清運量、最終去向等情況 。上海市也要求，裝修垃圾的產(chǎn)生單位和個人應當按照規(guī)定將裝修垃圾投放至裝修垃圾堆放場所或者收集容器，并建立相應的記錄制度 。

裝修垃圾規(guī)范處置的必要性在于避免環(huán)境污染和資源浪費。據(jù)研究，我國建筑垃圾的回收利用率僅為5%左右，遠低于發(fā)達國家的水平 。而裝修垃圾中包含大量可回收利用的材料，如木材、金屬、塑料等，通過規(guī)范處置和資源化利用，可以減少資源浪費，促進循環(huán)經(jīng)濟。

國內外建筑垃圾資源化利用先進案例

德國建筑垃圾資源化利用模式是國際公認的先進模式。德國建筑垃圾資源化利用率達到97%，其中再生混凝土的應用比例達到50%以上  。德國通過嚴格的分類制度（如建筑工地垃圾、拆建建筑垃圾、開挖土和道路破碎物等）和循環(huán)經(jīng)濟法律（如《循環(huán)經(jīng)濟與廢物法》）實現(xiàn)高效利用  。根據(jù)德國法律，建筑垃圾產(chǎn)生鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力  。德國還建立了關于資源化產(chǎn)品的標準及標志，只有符合質量標準的才能作為資源化產(chǎn)品再利用  。此外，德國政府對再生混凝土生產(chǎn)企業(yè)給予財政補貼，并鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，對新產(chǎn)品進行宣傳推廣，在建筑設計上采用再生混凝土，并不斷提高建筑物的耐久性  。

日本建筑垃圾資源化利用模式也值得借鑒。日本建筑垃圾的再資源化率達到96%，其中混凝土再資源化率高達99.3% 。日本對建筑垃圾的分類非常詳細，處理不同種類副產(chǎn)物適用的法律也不同 。日本注重從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，與之相關的政府措施包括綠色與優(yōu)雅建筑商計劃和綠色建筑標志計劃等 。日本還要求施工隊向建筑公司總部提交對工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃，并將結果報告保存5年 。

新加坡建筑垃圾資源化利用模式則因其土地空間有限而具有特殊性。新加坡建筑垃圾再循環(huán)率達到98% ，其成功經(jīng)驗包括制定嚴格的法律法規(guī)（如《環(huán)境保護和管理法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理條例》等）和高效的分類處理系統(tǒng) 。新加坡政府還通過出租土地等方式支持建筑垃圾回收工廠的建設，這些工廠回收的建筑垃圾占據(jù)新加坡全部建筑垃圾回收份額的80%至90% 。

在國內，北京云林芳歌公園"建筑垃圾原位處置+就地再生應用"模式是值得推廣的典型案例。該項目采用"建筑垃圾原位處置+就地再生應用"的模式，對正天興批發(fā)市場拆除的建筑垃圾進行資源化處置，并將再生產(chǎn)品應用到園林建設中  。園內的再生級配土應用于園內微地形改造，建筑垃圾磚瓦類級配再生骨料用于園心湖湖泊底層墊層的鋪設，園中的道路均鋪設再生骨料墊層  。這一模式實現(xiàn)了建筑垃圾的就地處理和就地應用，既節(jié)約了運輸成本，又提高了資源化利用效率。

深圳的BIM技術與信息化監(jiān)管模式也是國內領先的建筑垃圾資源化利用案例。深圳市住房和建設局于2024年10月印發(fā)《關于征集2025年深圳市建筑廢棄物減排示范項目的通知》，要求施工單位結合BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，建立健全施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化全過程管理機制 。深圳市還要求工地出入口進行硬化處理，并配置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)，對建筑廢棄物運輸車輛出入情況進行實時監(jiān)控，視頻影像資料保存三個月 。

上海的電子聯(lián)單制度與全鏈條監(jiān)管模式則體現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)管的優(yōu)勢。上海市實行建筑垃圾運輸電子運單制度，要求運輸單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾 。上海市還規(guī)定，建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內容  。

這些國內外先進案例表明，建筑垃圾資源化利用需要法律保障、技術創(chuàng)新、市場機制和公眾參與的有機結合。通過建立完善的法律法規(guī)體系，推動技術創(chuàng)新和應用，培育和發(fā)展資源化利用市場，提高公眾環(huán)保意識，可以有效提高建筑垃圾資源化利用水平，減少環(huán)境污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

違法處置建筑垃圾的危害性

違法處置建筑垃圾不僅違反法律法規(guī)，還對城市環(huán)境和公共安全造成嚴重危害。違法處置建筑垃圾的危害性主要體現(xiàn)在四個方面：環(huán)境污染、資源浪費、安全隱患和社會影響。

首先，違法處置建筑垃圾會導致環(huán)境污染。建筑垃圾中含有大量有害物質，如重金屬、有機物、有害放射性物質等，若隨意傾倒或堆放，會通過雨水沖刷進入地表水和地下水，造成水體污染  。建筑垃圾在清運和堆放過程中產(chǎn)生的揚塵和細微顆粒物也會對空氣質量造成危害，增加PM2.5濃度，影響公眾健康  。此外，建筑垃圾中的油漆、涂料等有害物質滲透進土壤中，會導致土壤沙化、肥力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品生長和品質  。

違法處置建筑垃圾會導致資源浪費。建筑垃圾中包含大量可回收利用的材料，如木材、金屬、塑料等，通過規(guī)范處置和資源化利用，可以減少資源浪費，促進循環(huán)經(jīng)濟  。據(jù)統(tǒng)計，每處理1億噸建筑垃圾可節(jié)約堆放土地1.5億畝，新增加產(chǎn)值84.6億元，減少煤的使用量270萬噸，二氧化碳排放量下降130萬噸  。而違法處置建筑垃圾則會導致這些資源無法得到有效利用，造成不必要的浪費。

違法處置建筑垃圾會導致安全隱患。隨意傾倒的建筑垃圾可能堵塞排水系統(tǒng)，引發(fā)城市內澇；也可能破壞生態(tài)環(huán)境，影響生物多樣性；還可能對周邊居民的生活和健康造成威脅，如影響出行安全、造成空氣污染等。2025年3月，某地查處了一起非法傾倒建筑垃圾案件，黃某山于2025年3月8日、5月21日多次駕駛車輛違規(guī)傾倒建筑垃圾，共計運輸81車，重達106噸，對周邊環(huán)境和公共安全造成了嚴重威脅 。

違法處置建筑垃圾會導致社會影響。違法處置建筑垃圾不僅破壞城市環(huán)境，影響市容市貌，還可能引發(fā)公眾不滿和投訴，影響政府形象和社會穩(wěn)定。例如，北京市規(guī)定，執(zhí)法機關會將單位和個人違反本規(guī)定受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市公共信用信息平臺，這會對違法者的信用記錄產(chǎn)生負面影響 。此外，北京市還將探索建立建筑垃圾處置內部舉報人制度，鼓勵行業(yè)內部人員舉報嚴重違反建筑垃圾管理的行為和重大風險隱患，這將進一步增強社會監(jiān)督，提高違法成本 。

違法處置建筑垃圾的危害性不僅體現(xiàn)在環(huán)境和社會方面，還體現(xiàn)在經(jīng)濟方面。違法處置建筑垃圾需要承擔高額罰款，如北京市規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，對施工單位依法處10萬元以上100萬元以下罰款，對產(chǎn)生建筑垃圾的個人處200元以下罰款  。上海市也有類似規(guī)定，對未按規(guī)定堆放或清運裝修垃圾的單位和個人處以罰款 。此外，違法處置建筑垃圾還可能導致企業(yè)被列入黑名單，影響其市場準入和經(jīng)營發(fā)展。

建筑垃圾規(guī)范處置的流程與要求

建筑垃圾規(guī)范處置需要遵循一定的流程和要求，確保處置活動合法合規(guī)、安全高效。規(guī)范處置流程主要包括申請核準、分類收集、運輸管理、處置利用和臺賬記錄五個環(huán)節(jié)。

申請核準環(huán)節(jié)是規(guī)范處置的基礎。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條，處置建筑垃圾的單位應當向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后方可處置 。申請核準需要提交的材料包括：建設單位或施工單位的營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復印件；建筑垃圾處理方案備案表；建筑垃圾處理方案等 。處理方案應當包括工程概況和施工單位基本信息；整個項目建筑垃圾產(chǎn)生量與種類；建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施和目標；需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與運輸?shù)臅r間、路線、方式和運輸單位；建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱等內容 。

分類收集環(huán)節(jié)是規(guī)范處置的關鍵。根據(jù)《固廢法》規(guī)定施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照規(guī)定進行分類收集、貯存和處置  。分類收集應當按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行，實行分類收集、分類貯存，不得混合堆放 。對于拆除垃圾，應當進行分揀，剩余的沙石瓦礫、渣土可用于路基回填等，分揀物（如廢木、廢膠、廢紙、廢鐵等）按一般固廢要求進行回收或處置，不得未經(jīng)分揀直接進行回填 。

運輸管理環(huán)節(jié)是規(guī)范處置的重要保障。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十四條，處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾 1 。運輸單位應當制定《建筑垃圾處置（運輸）臺賬》，明確建筑垃圾類型、運輸量、車次、排放單位、受納單位等 。運輸車輛應當具備全密閉運輸機械裝置或密閉覆蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備 。

處置利用環(huán)節(jié)是規(guī)范處置的核心目標。根據(jù)《固廢法》規(guī)定，建筑垃圾應當通過資源化利用方式處置，減少環(huán)境污染和資源浪費  。資源化利用方式包括工程回填、礦坑修復、堆山造景、低洼填平等  。對于有再利用價值的建筑垃圾，應當自行或者委托他人進行資源化利用；不具有再利用價值的，送至建筑垃圾消納場所處置  。資源化利用應當符合相關技術標準和規(guī)范，確保產(chǎn)品質量和安全。

最后，臺賬記錄環(huán)節(jié)是規(guī)范處置的監(jiān)督依據(jù)。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和各地實施細則，建設單位、生活垃圾分類管理責任人和運輸單位應當建立建筑垃圾管理臺賬，記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點、清運時間、運輸單位、清運量、最終去向等情況。臺賬應當真實、完整、準確，并按照規(guī)定保存一定期限，以便監(jiān)管部門檢查和監(jiān)督。

規(guī)范處置流程的實施需要多方協(xié)同配合。建設單位、施工單位、生活垃圾分類管理責任人、運輸單位和處置場所應當各司其職，共同確保建筑垃圾規(guī)范處置。例如，北京市規(guī)定，建設單位、生活垃圾分類管理責任人委托他人處置建筑垃圾的，應當按照就近原則選擇建筑垃圾消納場所，與其簽訂消納處置協(xié)議；選擇有資質的建筑垃圾運輸服務單位，簽訂運輸服務合同；持建筑垃圾治理方案、消納處置協(xié)議和運輸服務合同向所在地的區(qū)城市管理部門備案建筑垃圾消納情況  。使用政府財政性資金以及國有投資占控股或者主導地位的建設工程的建設單位，應當根據(jù)工程規(guī)模依法通過招標等公平競爭方式選擇建筑垃圾運輸服務單位  。

建筑垃圾處置的監(jiān)管與執(zhí)法要點

建筑垃圾處置監(jiān)管與執(zhí)法是確保建筑垃圾規(guī)范處置的重要手段。監(jiān)管與執(zhí)法應當堅持"源頭管控、過程監(jiān)管、末端治理"的原則，建立全過程監(jiān)管體系。

源頭管控是監(jiān)管與執(zhí)法的基礎。根據(jù)《固廢法》規(guī)定，施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照規(guī)定進行分類收集、貯存和處置  。源頭管控的關鍵在于明確責任主體，建立臺賬制度，實施分類管理。例如，北京市規(guī)定，建設單位應當在與施工單位簽訂的施工合同中明確建筑垃圾的產(chǎn)生量、處置方式和清運工期，并在工程預算中單獨列支建筑垃圾的貯存、運輸、消納、利用等處置費用  。上海市也規(guī)定，建設單位應當根據(jù)建設工程勘察成果文件和設計文件，制定相應的建筑垃圾治理方案，明確建筑垃圾的產(chǎn)生量、處置方式和清運工期，并在與施工單位簽訂的施工合同中予以明確  。

過程監(jiān)管是監(jiān)管與執(zhí)法的關鍵。根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十四條，處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。過程監(jiān)管應當充分利用現(xiàn)代信息技術，如電子運單、北斗衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等，實現(xiàn)全過程數(shù)字化監(jiān)管。例如，北京市實行建筑垃圾運輸電子運單制度，要求"一輛車對應一份電子運單，如實記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況"  。廣州市則通過建筑垃圾治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)管，平臺匯聚每一臺運輸車輛"兩點一線"全過程清運信息，方便監(jiān)管的同時，也為可以直接利用的建筑垃圾找到新去處  。

末端治理是監(jiān)管與執(zhí)法的重點。根據(jù)《固廢法》規(guī)定，建筑垃圾應當通過資源化利用方式處置，減少環(huán)境污染和資源浪費  。末端治理應當確保處置場所合法合規(guī)，處置方式科學有效，處置過程環(huán)保安全。例如，北京市規(guī)定，設置建筑垃圾消納場所應當符合國家和本市有關場地、機械設備、排水、消防和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定和標準，建立安全管理制度，并取得所在地的區(qū)城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾消納場所設置許可  。上海市也有類似規(guī)定，要求建筑垃圾消納場所不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾 。

監(jiān)管與執(zhí)法應當堅持"依法依規(guī)、公平公正、嚴格高效"的原則。執(zhí)法人員應當嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法行使職權，履行職責，確保執(zhí)法活動合法合規(guī)、公平公正、嚴格高效。例如，北京市規(guī)定，對違反本規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)規(guī)定有法律責任的，依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定處理  。對違法處置建筑垃圾或者擅自設置建筑垃圾消納場所，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法提起民事公益訴訟  。北京市還將探索建立建筑垃圾處置內部舉報人制度，鼓勵行業(yè)內部人員舉報嚴重違反建筑垃圾管理的行為和重大風險隱患，對查證屬實的，執(zhí)法機關應當加大對內部舉報人的獎勵力度，并對其實行嚴格保護 。

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應當注意以下幾點：

依法依規(guī)執(zhí)法：執(zhí)法人員應當嚴格按照《固廢法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和地方性法規(guī)的規(guī)定，依法行使職權，履行職責，確保執(zhí)法活動合法合規(guī)。

公平公正執(zhí)法：執(zhí)法人員應當堅持公平公正的原則，對所有違法主體一視同仁，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的標準和程序進行處罰，避免選擇性執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

嚴格高效執(zhí)法：執(zhí)法人員應當堅持嚴格高效的原則，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處罰，確保執(zhí)法效果。

文明規(guī)范執(zhí)法：執(zhí)法人員應當堅持文明規(guī)范的原則，在執(zhí)法過程中尊重當事人的合法權益，保障當事人的知情權、陳述權、申辯權等，避免粗暴執(zhí)法和簡單執(zhí)法。

建筑垃圾資源化利用的經(jīng)濟效益與社會效益

建筑垃圾資源化利用不僅具有環(huán)境效益，還具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。資源化利用的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在三個方面：節(jié)約成本、創(chuàng)造產(chǎn)值和增加就業(yè)。

資源化利用可以節(jié)約成本。通過將建筑垃圾轉化為再生建材，可以減少原材料開采和運輸成本。例如，深圳市住房和建設局于2024年10月印發(fā)的《關于征集2025年深圳市建筑廢棄物減排示范項目的通知》中提到，施工單位應當結合BIM、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，建立健全施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化全過程管理機制，這可以有效減少建筑垃圾產(chǎn)生量，降低處理成本 。廣州市建筑垃圾治理數(shù)字化監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)顯示，通過資源化利用，可以將建筑垃圾處理成本降低30%-50%，同時提高資源利用效率  。

資源化利用可以創(chuàng)造產(chǎn)值。建筑垃圾資源化利用是一個新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場前景。據(jù)統(tǒng)計，每處理1億噸建筑垃圾可新增加產(chǎn)值84.6億元，再生產(chǎn)品可替代部分天然建材，減少資源消耗  。北京市建筑垃圾資源化處置企業(yè)累計接收建筑垃圾8500萬t，完成處置約4700萬t，場內待處置建筑垃圾3800萬t，共生產(chǎn)再生產(chǎn)品4170萬t，其中已銷售2700萬t  。北京市建筑垃圾資源化相關標準的出臺助推了建筑垃圾資源化的落地與應用，為建筑垃圾資源化和再生產(chǎn)品應用提供了技術支撐  。

資源化利用可以增加就業(yè)。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，一個大型建筑垃圾資源化利用項目可以提供約400個就業(yè)崗位，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展  。北京市建筑垃圾資源化處置設施的建設和發(fā)展，帶動了相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，促進了區(qū)域經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

資源化利用的社會效益主要體現(xiàn)在三個方面：促進循環(huán)經(jīng)濟、提高公眾環(huán)保意識和改善城市環(huán)境。

資源化利用可以促進循環(huán)經(jīng)濟。建筑垃圾資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，通過將廢棄物轉化為資源，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。德國建筑垃圾資源化利用率達到97%，其中再生混凝土的應用比例達到50%以上，這不僅節(jié)約了資源，還促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展  。北京市建筑垃圾資源化處置率已達85%以上，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐  。

資源化利用可以提高公眾環(huán)保意識。通過推廣建筑垃圾資源化利用，可以提高公眾對環(huán)境保護的認識和重視，促進綠色生活方式的形成。例如，北京市通過"裝修垃圾收運處"小程序實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，用戶可在線填寫地址、上傳垃圾照片并預約24小時內清運服務，這不僅方便了居民和商戶處理裝修垃圾，還提高了他們的環(huán)保意識和參與度  。

資源化利用可以改善城市環(huán)境。通過規(guī)范處置和資源化利用建筑垃圾，可以減少環(huán)境污染，改善城市環(huán)境質量。例如，北京市通過建筑垃圾資源化處置，將建筑垃圾轉化為再生骨料、再生混凝土等產(chǎn)品，應用于市政工程和園林建設，不僅減少了環(huán)境污染，還提高了城市環(huán)境質量  。廣州市則通過建筑垃圾治理數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)管，有效減少了違法傾倒和隨意堆放現(xiàn)象，改善了城市環(huán)境  。

資源化利用的經(jīng)濟效益和社會效益是推動建筑垃圾規(guī)范處置的重要動力。通過建立完善的政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和市場服務體系，可以有效促進建筑垃圾資源化利用，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

結語

城市建筑垃圾規(guī)范處置是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾和執(zhí)法人員的共同努力。通過規(guī)范處置建筑垃圾，可以減少環(huán)境污染，節(jié)約資源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

規(guī)范處置建筑垃圾，不僅關乎城市環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展，也是建設生態(tài)文明、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要舉措。讓我們共同努力，從規(guī)范處置建筑垃圾開始，共建綠色、宜居、可持續(xù)的城市環(huán)境。