昨天，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了相關(guān)價(jià)格政策，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)Ⅲ升級(jí)到國(guó)Ⅳ，每噸分別加價(jià)290元和370元；國(guó)Ⅳ升級(jí)到國(guó)Ⅴ（汽油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)將于今年年底出臺(tái)），每噸分別加價(jià)170元和160元。價(jià)格政策具體何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行實(shí)施由各地自行決定，在國(guó)家規(guī)定時(shí)限前完成即可。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，車(chē)用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國(guó)Ⅲ升級(jí)到國(guó)Ⅳ每噸分別加價(jià)290元和370元，平均到每升大約提高0.21元和0.32元；國(guó)Ⅳ升級(jí)到國(guó)Ⅴ每噸分別加價(jià)170元和160元，提高0.13元和0.14元。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償煉油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備改造等成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)發(fā)展改革委和財(cái)政部油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。

消費(fèi)者擔(dān)70%成本

按照國(guó)家確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期截至今年年底；第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至明年年底；車(chē)用汽、柴油第五階段標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年年底。這意味著過(guò)渡期后，車(chē)用汽、柴油新標(biāo)準(zhǔn)將成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)基本上企業(yè)承擔(dān)20%至30%的成本，其余的由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。油品質(zhì)量升級(jí)后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。

北京汽油將漲4分

目前，只有北京汽柴油實(shí)施京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級(jí)至第四階段時(shí)，每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，這些地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級(jí)至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。每升僅漲價(jià)約4分錢(qián)。

釋疑

問(wèn)題1

加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)全面審核

發(fā)改委：國(guó)務(wù)院要求，油品質(zhì)量升級(jí)后，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在提出油品升級(jí)的價(jià)格問(wèn)題后，社會(huì)上有很多討論，有的說(shuō)政府應(yīng)補(bǔ)貼，有的說(shuō)應(yīng)該企業(yè)全部負(fù)擔(dān)。政府補(bǔ)貼來(lái)自于我國(guó)所有的納稅人，用所有納稅人的錢(qián)補(bǔ)貼少數(shù)用車(chē)的人并不合適，此外讓企業(yè)全部負(fù)擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)、不合理，根據(jù)定價(jià)原則，消費(fèi)者企業(yè)共同承擔(dān)是最合理的結(jié)果。

為合理確定全國(guó)汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部和地方相關(guān)部門(mén)對(duì)中石油、中石化等已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級(jí)改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核，歷時(shí)將近半年。選取的企業(yè)改造程度有好有壞，好的、中等、差一點(diǎn)的都有，盡量全面進(jìn)行審核。根據(jù)最終的成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定現(xiàn)在的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，基本上企業(yè)承擔(dān)20%至30%的成本，其余的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

問(wèn)題2

價(jià)格調(diào)整時(shí)間是否全國(guó)統(tǒng)一？

各地自行確定升級(jí)時(shí)間

發(fā)改委：價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，并不意味著全國(guó)油品價(jià)格立即都會(huì)提高。因?yàn)榘凑諊?guó)家已確定的油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，第四階段車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2013年底，第四階段車(chē)用柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期至2014年底，第五階段車(chē)用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期均至2017年底，其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市過(guò)渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)。所以，此次國(guó)家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，并適時(shí)按國(guó)家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

問(wèn)題3

如何疏解汽柴油價(jià)格調(diào)整對(duì)下游的影響？

各類現(xiàn)行補(bǔ)貼政策不變

發(fā)改委：汽、柴油價(jià)格提高后，各類現(xiàn)行補(bǔ)貼不變。中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼；對(duì)出租車(chē)，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車(chē)運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對(duì)上述行業(yè)的影響。

加價(jià)政策將推進(jìn)煉化企業(yè)改造

今年2月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，加快國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造，并按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。而要對(duì)油品升級(jí)，需要對(duì)現(xiàn)有的煉廠進(jìn)行改造。有統(tǒng)計(jì)稱，三大石油煉化企業(yè)將產(chǎn)品全部升級(jí)為國(guó)IV，至少需投入500億元。500億元由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單直接影響了煉油企業(yè)技術(shù)的全面升級(jí)及裝置的淘汰與改進(jìn)的積極性。

發(fā)改委昨天出臺(tái)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》是對(duì)2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策的具體落實(shí)，提高了煉廠油品質(zhì)量升級(jí)的積極性，使得政策具有了可操作性。

油品升級(jí)目前的主要成本在于煉油設(shè)備的升級(jí)改造，是一個(gè)持續(xù)投入的過(guò)程。據(jù)中國(guó)石化有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于質(zhì)量升級(jí)使得產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜程度提高，不僅要增加相應(yīng)配套的公用工程，而且還必須建設(shè)投資強(qiáng)度十分高的制氫裝置來(lái)制備高純度的氫氣，以滿足產(chǎn)品降硫加氫的需要。與此同時(shí)還要對(duì)加氫過(guò)程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫進(jìn)行回收，建設(shè)硫磺回收裝置來(lái)把硫化氫制成固體硫磺。

國(guó)家發(fā)改委通知指出，油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。第四、第五階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)全面實(shí)施后，將重新進(jìn)行成本監(jiān)審，必要時(shí)調(diào)整加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，油品質(zhì)量升級(jí)后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，多用油、多排放者多負(fù)擔(dān)的原則。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，此次提價(jià)幅度無(wú)疑將為石油公司煉化板塊業(yè)績(jī)提供重大利好，并提振石油公司整體業(yè)績(jī)。

背景

油品質(zhì)量影響尾氣排放

去年冬季以來(lái)，我國(guó)大范圍出現(xiàn)霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。以形勢(shì)較為嚴(yán)峻的京津冀地區(qū)為例，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年1月京津冀地區(qū)就共計(jì)發(fā)生數(shù)次強(qiáng)霾污染過(guò)程。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一些城市空氣中PM2.5的20%左右來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。油品質(zhì)量成為影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素。近年來(lái)，隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地說(shuō)，油品質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣排放的重要因素，加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量。

“在大氣污染越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)下加快油品質(zhì)量升級(jí)是大勢(shì)所趨，汽車(chē)消費(fèi)還不夠的地區(qū)提前升級(jí)油品質(zhì)量更要未雨綢繆?！敝艽蟮卣f(shuō)。

據(jù)發(fā)展改革委和環(huán)保部介紹，使用更高質(zhì)量的汽、柴油后，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的污染物將明顯減少。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從國(guó)Ⅲ升級(jí)到國(guó)Ⅳ，硫含量將從150ppm降至50ppm，升級(jí)至第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從國(guó)Ⅲ升級(jí)到國(guó)Ⅳ，硫含量將從350ppm降至50ppm，升級(jí)到國(guó)Ⅴ硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。同采用第四階段標(biāo)準(zhǔn)相比，符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)排放的顆粒物將減少82%，氮氧化物減少25%。