校車生產(chǎn)企業(yè)必須3年內(nèi)沒有因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題被有關(guān)部門警告或處罰記錄。昨日，工信部對外發(fā)布《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》征求意見稿(下簡稱《準(zhǔn)入規(guī)則》)，對校車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入制。

　　根據(jù)文件規(guī)定，校車將分為兩類。一類是輕型專用校車，包括駕駛員、隨車照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過7座，車長大于5米且不大于6米。另一類是大中型專用校車，包括駕駛員、隨車照管人員座位在內(nèi)座位數(shù)超過7座，車長大于6米且不大于12米。

　　在校車生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件及考核方面，該文件的要求非常細(xì)化，提及33條標(biāo)準(zhǔn)和條件。例如，校車生產(chǎn)企業(yè)必須在三年內(nèi)無因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題被國務(wù)院主管部門或所在地省級政府部門予以警告和處罰的記錄。申請企業(yè)前三年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于1000輛。

　　在校車產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)能力上，文件在整車設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計等方面都有非常詳細(xì)的規(guī)定。工信部產(chǎn)業(yè)政策司方面表示，該征求意見稿本次征求意見的截止日期為6月1日，相關(guān)企業(yè)及社會人士可在征求意見期間內(nèi)向工信部提交建議。

　　專用校車企業(yè)準(zhǔn)入條件(部分)

　　資質(zhì) 三年內(nèi)無因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題被國務(wù)院主管部門或所在地省級政府部門予以警告和處罰的記錄。

　　產(chǎn)能 申請企業(yè)前三年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于1000輛。

　　開發(fā) 應(yīng)建立專門的校車產(chǎn)品開發(fā)部門(機(jī)構(gòu))，統(tǒng)一負(fù)責(zé)(協(xié)調(diào))產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)全過程的工作。

　　產(chǎn)品 應(yīng)建立從關(guān)鍵零部件總成供應(yīng)方至整車出廠的完整的產(chǎn)品標(biāo)志和可追溯體系。產(chǎn)品的檢驗(yàn)測試數(shù)據(jù)存檔期限不少于8年。

　　售后 應(yīng)建立計算機(jī)化的信息系統(tǒng)，記錄校車產(chǎn)品及使用者信息(保存期不得少于8年)，收集并記錄校車產(chǎn)品在質(zhì)量、維修、使用等方面的信息。

　　■ 專家說法

　　1 校車企業(yè)面臨再洗牌

　　《準(zhǔn)入規(guī)則》是工信部第一次對某一類具體汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定準(zhǔn)入門檻。廈門金龍客車品牌管理部一位負(fù)責(zé)人表示，這表明國家在不斷細(xì)化對校車產(chǎn)業(yè)的管理，肯定會排除一部分技術(shù)實(shí)力、營銷能力和服務(wù)能力不足的校車生產(chǎn)廠家。

　　“原來國內(nèi)校車生產(chǎn)企業(yè)至少有八十家，《專用校車安全技術(shù)條件》出來之后至少會淘汰近一半的企業(yè)，而如今隨著《準(zhǔn)入規(guī)則》即將步入實(shí)施階段，校車行業(yè)還會面臨進(jìn)一步洗牌?！苯瘕埧蛙囋撠?fù)責(zé)人表示。

　　宇通客車一校車技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，此前國家對于校車行業(yè)的管理主要是針對產(chǎn)品本身，對于企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)沒有設(shè)定嚴(yán)格門檻，目前很多商用車企業(yè)都在做校車。而《準(zhǔn)入規(guī)則》對校車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)做出嚴(yán)格設(shè)定，一旦實(shí)施對于行業(yè)的威懾力還是很大的，因?yàn)闊o生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的校車將無法上工信部產(chǎn)品公告目錄。

　　2 改裝車或會擾亂校車市場

　　上汽大通一市場部負(fù)責(zé)人表示，“這比討論稿標(biāo)準(zhǔn)降低了，生產(chǎn)企業(yè)的范圍被放寬，改裝車企業(yè)也能獲得校車生產(chǎn)資質(zhì)，這將使得校車生產(chǎn)商處于不利境地”。

　　相對生產(chǎn)大中型校車的企業(yè)，上汽大通主營6米以下的輕型專用校車，這將使其直面改裝車企業(yè)的競爭?！罢噺S直接生產(chǎn)的校車在研發(fā)、技術(shù)和品質(zhì)管理方面的投入，都比通過改裝形式做出的校車成本要高出很多，因而市場價格肯定會比改裝校車高，這有可能導(dǎo)致將來改裝校車以低價競爭擾亂市場”，上汽大通該負(fù)責(zé)人表示。

　　鑒于《專用校車安全技術(shù)條件》已實(shí)施，目前很多校車廠家都在對產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，以重新申請新的校車產(chǎn)品公告目錄。宇通、金龍和上汽大通相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，自身生產(chǎn)的校車在安全標(biāo)準(zhǔn)方面均達(dá)到新國標(biāo)，只需在尺寸和配置做微調(diào)。不過金龍客車品牌管理部負(fù)責(zé)人表示，目前國家尚無新的校車產(chǎn)品第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 (記者邢世偉)

    5月2日，國家工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”) 在其官方網(wǎng)站公布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則(征求意見稿)》(下稱“《準(zhǔn)入》意見稿”)，并公開征求意見，截止日期為2012年6月1日。

　　有知情人士昨日向《第一財經(jīng)日報》透露，《準(zhǔn)入》意見稿較初稿多處降低了要求，可以獲得入場券的企業(yè)將從原來的20家以內(nèi)增加至40家左右。

　　《準(zhǔn)入》意見稿可行性更強(qiáng)

　　上述知情人士較早前曾透露，在《準(zhǔn)入》初稿中，對企業(yè)生產(chǎn)能力有更嚴(yán)格的規(guī)定，除了在銷量上規(guī)定不少于5000輛之外，還要求企業(yè)擁有整車、底盤和車架的生產(chǎn)能力，并有全自動機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線以及電泳涂裝等生產(chǎn)條件。這意味著，只擁有三類底盤生產(chǎn)能力的改裝企業(yè)都被排除在外，無法進(jìn)入校車生產(chǎn)資質(zhì)競爭。

　　然而，4月11日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司在杭州召開了“專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則”座談會，包括一汽、東風(fēng)、宇通客車等行業(yè)內(nèi)的19家主要生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)專家參加了會議。該會議就《準(zhǔn)入》初稿進(jìn)行了大量修改，將電泳涂裝的硬性要求變成一般項(xiàng)要求，并取消了原來“全自動機(jī)械化的焊裝線、總裝流水線”等要求。

　　“意見稿的條件比初稿要求降低了很多。如果按照初稿的條件，最多也就20家客車企業(yè)可以進(jìn)入校車生產(chǎn)，但現(xiàn)在這個意見稿看來，有30~40家企業(yè)都能做?！币晃粎⑴c了《準(zhǔn)入》意見稿制定座談會的客車企業(yè)負(fù)責(zé)人亦告訴記者，《準(zhǔn)入》意見稿較初稿做了大量修改，比初稿可行性強(qiáng)，不存在部分大企業(yè)壟斷的情況，更有利于企業(yè)間充分競爭，把校車成本降下來。

　　據(jù)《準(zhǔn)入》意見稿規(guī)定，專用校車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)有效期為三年，需延續(xù)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前六個月提出申請。

　　專用校車準(zhǔn)入門檻降低

　　“為什么意見稿要求降低了這么多？一方面跟《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)系，《條例》中是允許改裝車廠也能做校車的，但初稿的要求就只限定整車廠能做，現(xiàn)在意見稿中則允許改裝廠使用專用校車的底盤，也能參與校車生產(chǎn)。另一方面，如果校車準(zhǔn)入要求定得太高，很多地方企業(yè)不能參與校車生產(chǎn)競爭，地方政府希望能將準(zhǔn)入條件降低一些?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，《準(zhǔn)入》意見稿中，對于“申請企業(yè)前三年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于1000輛”的規(guī)定，要求已經(jīng)降到很低，大多數(shù)地方的企業(yè)也能做。

　　行業(yè)評論員宇辰認(rèn)為，校車市場《準(zhǔn)入》意見稿較初稿降低，與地方政府的努力爭取有關(guān)。校車跟新能源客車一樣，國家出資金，但地方也要出錢補(bǔ)貼。地方政府自然傾向補(bǔ)貼本地企業(yè)，可以創(chuàng)造稅收和就業(yè)。其次，從隸屬關(guān)系上來說，大金龍、中通、安凱、黃海、福田等不少客車企業(yè)都是國企，屬于當(dāng)?shù)厥』蛘呤袊Y委的。

　　宇辰稱，目前，國內(nèi)具有資質(zhì)生產(chǎn)客車的企業(yè)數(shù)量在98家左右，但產(chǎn)量能達(dá)到一定規(guī)模的卻少之又少。前十家企業(yè)占據(jù)了整個客車市場65%以上的份額，而目校車市場銷量較高的前6家企業(yè)集中度更高達(dá)81.5%。這意味著，校車市場的集中度遠(yuǎn)高于客車行業(yè)，那些具有品牌、技術(shù)等優(yōu)勢的車企未來將憑借校車可繼續(xù)提升其市場份額，那些規(guī)模小、效率低的客車企業(yè)將被加速淘汰。然而，《準(zhǔn)入》意見稿門檻降低之后，這一趨勢或?qū)⒎啪彙?/P>

　　而宇通客車品牌管理部邵中則認(rèn)為，《準(zhǔn)入》意見稿門檻降低并不會對校車生產(chǎn)市場產(chǎn)生明顯影響，關(guān)鍵在于產(chǎn)品能符合市場需求。

　　“不管準(zhǔn)入門檻再低，從市場角度出發(fā)，客戶買什么樣的校車都是根據(jù)需求出發(fā)的，能不能滿足他們的需求這是最主要的。市場會優(yōu)勝劣汰?！鄙壑姓J(rèn)為，即使現(xiàn)在校車制造門檻并不高，但如果企業(yè)的產(chǎn)品安全性、適應(yīng)性差的話，產(chǎn)品沒人買，最終還是會被市場淘汰的。