北京擁堵費(fèi)政策正在研究 最快或明年實施

近年來，霧霾、PM2.5帶來的一個個污染日讓北京的空氣質(zhì)量狀況成為公眾廣泛關(guān)注的焦點。去年9月，北京向空氣污染宣戰(zhàn)，2013年至2017年，通過84項重點任務(wù)，從機(jī)動車、燃煤、工業(yè)等多方面入手治理空氣污染。如今距“宣戰(zhàn)”已過去了9個月，這些重點任務(wù)有多少已啟動或?qū)嵤?？空氣質(zhì)量是否有所改善？

　　新京報訊 截至目前，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》已發(fā)布9個月，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，行動計劃涉及的84項重點任務(wù)至少超八成已開始實施，已出臺措施中部分標(biāo)準(zhǔn)全國甚至全世界最嚴(yán)。

　　部分任務(wù)超額和超前完成

　　去年9月，北京正式發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，涉及空氣質(zhì)量目標(biāo)、燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚(yáng)塵和綜合保障六大方面共84項措施。

　　新京報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，約1成措施逾期未實施或未出臺相關(guān)方案。例如，應(yīng)在2013年底前劃定城六區(qū)范圍內(nèi)的高污染燃料禁燃區(qū)、應(yīng)在今年4月底前發(fā)布的北京禁止新建擴(kuò)建高污染工業(yè)項目名錄、應(yīng)在今年3月底前發(fā)布的污染企業(yè)淘汰退出資金補(bǔ)助政策等，均未實施或出臺。

　　此外，備受關(guān)注的機(jī)動車治理中，低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)等政策仍在研究階段。

　　經(jīng)查詢，至少超八成措施已經(jīng)實施或者已出臺相關(guān)方案，其中不乏一些超額和超前完成的任務(wù)，例如老舊機(jī)動車淘汰、高污染企業(yè)調(diào)整退出、燃煤鍋爐房改造等。

　　按照任務(wù)分解，老舊機(jī)動車2013年至2017年累計淘汰量要分別達(dá)到18萬輛、40萬輛、70萬輛、85萬輛和100萬輛。去年北京淘汰了36.6萬輛，今年計劃淘汰18萬輛，目前已淘汰了11萬輛。

　　北京大氣污染排放限值全國最嚴(yán)

　　在已經(jīng)實施的措施中，部分措施的執(zhí)行力度在全國甚至全世界最嚴(yán)。

　　今年1月1日起，北京率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右，征收標(biāo)準(zhǔn)全國最高。

　　截至目前，北京共制定了大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)33項，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)全國最多，部分標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)了國家層面空白。同時，北京的排放限值全國最嚴(yán)，例如《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中第二階段氮氧化物排放限值為國際最嚴(yán)，壓減燃煤領(lǐng)域中《低硫散煤及制品標(biāo)準(zhǔn)》為全國最嚴(yán)等。由于空氣中的粉塵大多為燃煤、垃圾焚燒、農(nóng)作物廢料秸稈焚燒、汽車尾氣等，這些可見度高的污染物能夠隨著呼吸進(jìn)入到人的內(nèi)臟給健康造成嚴(yán)重的傷害。部分地市環(huán)保部門開始采購西安那種“霧炮車”來除塵。遠(yuǎn)程風(fēng)送式抑塵噴霧車功率大，霧化程度高，可以有效的吸附空氣中的微粒，達(dá)到凈化空氣，降低PM2.5尤其是PM10的效果。霧炮車廠家目前也有不少訂單在洽談中，部分訂單已經(jīng)開始生產(chǎn)。歡迎廣大用車單位來電咨詢！霧炮車雖然不能從根本上解決環(huán)境問題，但在環(huán)境問題沒有從根本上解決之前對緩解空氣質(zhì)量的效果是非常明顯的。

　　■ 對話

　　“空氣質(zhì)量改善積小善成大善”

　　市環(huán)保局大氣處處長稱，短期來看，措施實施對空氣質(zhì)量改善作用不好評估

　　新京報：通過梳理發(fā)現(xiàn)，五年計劃超八成措施已實施，這對北京空氣質(zhì)量改善有多大作用？

　　北京市環(huán)保局大氣處處長于建華：這些措施在實施過程中的減排效果跟空氣質(zhì)量的改善有一個對應(yīng)關(guān)系，長期的對應(yīng)可能合理一些，即措施實施五年后，用五年后的空氣質(zhì)量跟目前的空氣質(zhì)量進(jìn)行對比。短期對應(yīng)的話，措施開展的數(shù)量和程度都不是特別大，而且短期內(nèi)有其他因素影響，所以目前開展的措施對空氣質(zhì)量的改善作用有多大，還不好評估。通過監(jiān)測，北京今年的空氣質(zhì)量有一些改善，但是氣象波動很大，具體數(shù)據(jù)需要等待年底來評判。

　　新京報：什么時候民眾才能更直觀感受到空氣質(zhì)量的改善？

　　于建華：五年計劃提出2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%以上，而每年年初會制定一個年度目標(biāo)，即PM2.5年均濃度同比下降5%。大的目標(biāo)是一步一步實現(xiàn)的，積小善成大善。

　　新京報：目前還有約1成的措施未開展或者未出臺方案，難點在哪里？

　　于建華：五年計劃在實施的過程中，會圍繞新形勢不斷完善和調(diào)整。比如高污染產(chǎn)業(yè)退出方面，如果按照北京此前提出的目標(biāo)其實措施可以比較快出臺。但是目前的新形勢是，京津冀需要在區(qū)域上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，所以需要結(jié)合當(dāng)前新形勢做出一些調(diào)整。這個過程中不是政府部門不作為也并不是說有多么難。

　　【擁堵費(fèi)】 研究中

　　擁堵費(fèi)正研究 最快明年實施

　　●重點任務(wù)：研究制定提高用車成本、降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的公共政策。市交通委、市環(huán)保局牽頭規(guī)劃低排放區(qū)，研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策。

　　●時間表：2013-2014年，深入研究適合北京市特點的政策方案以及技術(shù)保障手段，充分論證必要性和預(yù)期成效，廣泛征求社會各界的意見建議，形成完善的方案。最快2015年擇機(jī)實施。

　　●進(jìn)展：今年4月，市環(huán)保局局長陳添、市交通委主任周正宇先后表示，擁堵費(fèi)政策出臺尚無時間表，還在研究中。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，不少專家推崇“低排放區(qū)范圍大、收費(fèi)范圍小”的倫敦模式，也有專家提出學(xué)習(xí)“低排放區(qū)與擁堵費(fèi)區(qū)重合”的米蘭模式。北京將結(jié)合實際充分論證，但不論是用電子牌照收費(fèi)還是用ETC的門架方式收費(fèi)，都將實現(xiàn)“實時收費(fèi)”。

　　【污染企業(yè)】 實施中

　　今年淘汰300家 不帶污染外遷

　　●重點任務(wù)：調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

　　●時間表：2013年，調(diào)整退出200家污染企業(yè)，關(guān)閉全市渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)線。2014年，累計調(diào)整退出500家污染企業(yè)。2015年，累計調(diào)整退出800家污染企業(yè)，關(guān)閉全市頁巖磚生產(chǎn)線。2016年，累計調(diào)整退出1200家污染企業(yè)。

　　●進(jìn)展：2013年，北京調(diào)整退出了288家高污染企業(yè)。今年將繼續(xù)控制全市煉油規(guī)模，壓縮水泥產(chǎn)能，淘汰退出鑄造、建材、化工、家具制造等行業(yè)300家污染企業(yè)。市經(jīng)信委主任張伯旭近日表示，原定于今年年底前實現(xiàn)調(diào)整退出300家污染企業(yè)的目標(biāo)，將提前在10月底前實現(xiàn)，所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)，絕不能帶著污染遷到外地。

　　【區(qū)域聯(lián)控】 實施中

　　區(qū)域空氣質(zhì)量 編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃

　　●重點任務(wù)：強(qiáng)化空氣重污染應(yīng)急管理。

　　●時間表：自2014年起，在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持下，會同周邊省區(qū)市建立空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　●進(jìn)展：為應(yīng)對大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，市環(huán)保局今年3月份增設(shè)大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處。今年年初，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組工作會議在京召開，提出探索建立區(qū)域重污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。上個月協(xié)作小組第二次全體會議舉行，下一步將搭建京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，建立區(qū)域信息共享平臺，此外還將編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　大氣治理應(yīng)京津冀“共治”

　　治理措施分輕重緩急，措施的制定和實施也有一個過程，有些措施屬于規(guī)劃層面，有些是措施層面，措施層面如低端服務(wù)業(yè)的遷出等，這些比較容易實施。到2017年北京的空氣質(zhì)量會有一個小的改善，但老百姓的感受不會非常明顯，因為空氣污染是長期積累的過程，冰凍三尺非一日之寒，解決這個問題也是長期過程，針對北京的復(fù)合型污染，參考國外的治理經(jīng)驗，北京要大的改觀估計還需要15到20年，才能趕上發(fā)達(dá)國家的初期改善目標(biāo)。

　　目前北京治理空氣面臨的比較大的問題是京津冀一體化，北京將來不管是規(guī)劃還是制定政策等，應(yīng)該在京津冀一體化視角下通盤考慮，這樣才能讓措施更長效，避免出現(xiàn)反彈。——環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登