柴油車環(huán)保裝置成售假重災(zāi)區(qū) 或面臨重罰

一輛達(dá)標(biāo)“國四重柴”排放氮氧化物，相當(dāng)于約90輛“國四汽油轎車”，不達(dá)標(biāo)或更差標(biāo)準(zhǔn)的重柴，排放約是200倍“國四汽油轎車”。外埠車輛排放水平相對差，相當(dāng)一部分“重柴”存在假標(biāo)或超標(biāo)排放。每天幾萬至十幾萬輛“重柴”夜間進(jìn)京或過境(指繞六環(huán))，排放要超全市540萬輛車連夜行駛。

　　自主品牌占主導(dǎo)的重型柴油車市場，是環(huán)保裝置制假售假的“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)管存在新車上牌把關(guān)不嚴(yán)、前置審查難度大、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，僅靠路檢在末端抽測、開罰單，難改“黑煙遍野”的超標(biāo)現(xiàn)狀，恐為舍本逐末之“下策”。業(yè)內(nèi)人士建議，重拳“治柴”須釜底抽薪，重罰制假售假、環(huán)保前置審查、執(zhí)法跨省聯(lián)網(wǎng)。

　　--“攔不住、勸不返、罰不到”的執(zhí)法現(xiàn)狀

　　機(jī)動(dòng)車是北京PM2.5最大排放源，占比31.1%，柴油車排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔铩㈩w粒物，分別約占北京市全市機(jī)動(dòng)車排放總量的50%、10%、90%。

　　柴油車尾氣“黑煙”是直徑僅約PM1的一次顆粒物，作為化石燃料燃燒產(chǎn)物，其表面會吸附多環(huán)芳烴、重金屬等污染物，已被世衛(wèi)組織確認(rèn)為“致癌物”；尾氣中的“氮氧化物”，可與揮發(fā)性有機(jī)物經(jīng)化學(xué)反應(yīng)形成二次顆粒物PM2.5和臭氧污染。

　　北京環(huán)保部門采取“進(jìn)京口攔、高速路堵、城環(huán)路截”的“三道防線”監(jiān)管。但因?qū)俚毓芾聿坏轿弧⒉块T合作難、處罰流程繁，現(xiàn)行執(zhí)法流程既奈何不了超標(biāo)假車，難以減少排放。

　　在北京，今年外埠重型貨車的過境禁行區(qū)擴(kuò)至六環(huán)(不含)內(nèi)。記者隨北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心工作人員于夜間在延慶縣境內(nèi)康莊進(jìn)京口“綜合檢查站”調(diào)研，大部分“過境繞行”的重柴，超標(biāo)無需儀器檢測，趴在排氣口便“一熏一臉黑”。

　　北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商場“三農(nóng)門”入口，享受綠色通道(指“進(jìn)京口”不停車直接進(jìn)京)政策的“外地進(jìn)京”柴油車，尾氣超標(biāo)的約占三成。

　　超標(biāo)排放的車主多表示，成天跑高速從來不保養(yǎng)，貼過“綠標(biāo)”就沒管排放的事兒，反正車檢能過。進(jìn)京需“綠色環(huán)保標(biāo)志”，車主心態(tài)反映“標(biāo)志管理”亦存亂象。

　　北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心監(jiān)察科科長陳三忠說，進(jìn)京入口多次抽檢，一半以上“貼綠標(biāo)”的連基本發(fā)動(dòng)機(jī)硬件配置都不對，根本不是“國三”以上的綠標(biāo)車。環(huán)保部2009年下發(fā)環(huán)保標(biāo)志管理文件，多省并未真正落實(shí)，各地標(biāo)志顏色、形狀各異，真假難辨。

　　罰單，在許多外地車主眼中“根本不算事兒”，因?yàn)槌挪裼蛙嚒耙苿?dòng)源”處罰流程繁瑣，歷時(shí)至少18天，車主需“主動(dòng)上門”3次，外埠超標(biāo)車事后追繳難度大，拒繳無約束。

　　“十輛超標(biāo)車，七輛罰不到?！标惾艺f，法律規(guī)定“在用機(jī)動(dòng)車排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，對機(jī)動(dòng)車所有者或者使用者處三百元以上三千元以下罰款”，但《行政處罰法》規(guī)定，個(gè)人罰款超50元、單位超1000元，就不適用“簡易程序”，無法現(xiàn)場處罰，環(huán)境違法信息又無跨省聯(lián)網(wǎng)，大部分外地超標(biāo)車主將污染留在北京，運(yùn)輸賺的錢揣到自己兜里。

　　--“黃標(biāo)”充“國四”上牌是公開秘密

　　“移動(dòng)煙囪”治不好，其根源是前端監(jiān)管鏈條斷裂，車企為低價(jià)占領(lǐng)市場份額，而猖狂造假掀起惡性競爭，導(dǎo)致排放標(biāo)準(zhǔn)無法落實(shí)。

　　重型柴油車多為自主品牌，消息人士說，近期召開的業(yè)界會議上，針對愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，一些車企稱“再嚴(yán)格監(jiān)管，成本太高就玩兒不起了”，而另一派恪守底線的車企表示“都得嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不然劣幣低價(jià)占領(lǐng)市場，我們就扛不住賣真貨了”。

　　柴油車升級到“國四”后，氮氧化物排放將比“國三”減排30%、顆粒物減排80%，“國二”及以下的黃標(biāo)車排放跟“國四”不是一個(gè)幾何量級的。但價(jià)格也通常相差幾萬塊。

　　今年4月，天津市環(huán)保局、交管局開展的聯(lián)合執(zhí)法中，半小時(shí)內(nèi)抽查了4輛柴油車都是“假國四、真國二”，涉及凱馬、東風(fēng)、解放、江淮等自主品牌。3月，環(huán)保部在京津冀三地對16家企業(yè)生產(chǎn)的“國三”“國四”柴油車進(jìn)行環(huán)保關(guān)鍵部件核查，合格率僅為32%。

　　環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說，企業(yè)送檢樣車可達(dá)“國四”標(biāo)準(zhǔn)，但批量生產(chǎn)連基本配置都不達(dá)標(biāo)，抽查普遍現(xiàn)象是標(biāo)明2014年產(chǎn)的“國四”連“國二”都達(dá)不到。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，造假流程是車商和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，首先車商向廠家預(yù)定“國三”或“國二”車，但要求有全套的“國四”手續(xù)。企業(yè)根據(jù)特殊訂單，在生產(chǎn)過程中把“國三”或“國二”車的發(fā)動(dòng)機(jī)號碼篡改成“國四”發(fā)動(dòng)機(jī)型號，再偽造“國四”合格證。車商拿著“國四”合格證，配合有“國四”發(fā)動(dòng)機(jī)型號的車，就可為“國三”或“國二”車順利上牌。

　　“新車出廠前絕大多數(shù)就是排放相當(dāng)于'黃標(biāo)車’的假國三、假國四重柴，靠幾百人力量末端執(zhí)法是不現(xiàn)實(shí)的。即便是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場'簡易程序’處罰，對改善排放也是無濟(jì)于事?！北本┦袡C(jī)動(dòng)車排放管理中心副主任厲凜楠說，跨省車輛環(huán)保信息并未聯(lián)網(wǎng)共享，加強(qiáng)屬地管理，進(jìn)行異地處罰，短期內(nèi)尚不具備條件，因此“掐住假車源頭才是'蛇打七寸’”。

　　--重拳“治柴”須釜底抽薪

　　業(yè)內(nèi)人士呼吁，重拳“治柴”須對源頭釜底抽薪，依法重罰送檢樣車合格、批量制假售假的企業(yè)，執(zhí)行環(huán)保配置前置審查、確保每輛車出廠即落實(shí)國家排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法信息跨省聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)監(jiān)管能力建設(shè)。

　　一是重罰制假售假企業(yè)。環(huán)保部相關(guān)部門多是“提前通知抽查”，企業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備樣車“送檢”，因此“送檢樣車合格、批量制假嚴(yán)重”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生建議，須改變生產(chǎn)環(huán)節(jié)“送檢”為“抽檢”，增加從“銷售環(huán)節(jié)”直接“抽檢”的車輛檢查，大幅提高抽檢比例，由生產(chǎn)、銷售企業(yè)將庫房信息統(tǒng)一報(bào)上，采取執(zhí)法人員不打招呼、直接隨機(jī)入庫抽檢，對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售“假柴油車”的企業(yè)依法予以“最高限重罰”，向社會曝光。

　　二是強(qiáng)化環(huán)保前置審查。業(yè)內(nèi)人士介紹，在全國絕大多數(shù)省區(qū)市，環(huán)保部門發(fā)布的“車輛環(huán)保配置公告”并不起作用，新車上牌時(shí)針對“是否執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”把關(guān)不到位，公安部門僅按照工信部“車輛大公告”上牌照，沒有“環(huán)保配置零部件前置檢查”和“不定期排放抽測”，不達(dá)標(biāo)照賣不誤。

　　北京市擁有全國最大的機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍，是嚴(yán)格執(zhí)行“前置環(huán)保審查”僅有的城市。就全國而言，機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍尚未建立，環(huán)保監(jiān)管遠(yuǎn)不到位。路檢執(zhí)法是治理超標(biāo)排放“重柴”的最末梢一關(guān)，若待全國每年幾百萬重型“假柴油車”銷售后，路檢處罰杯水車薪。

　　中國環(huán)境科學(xué)院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣、厲凜楠等業(yè)內(nèi)人士建議，要實(shí)現(xiàn)重型柴油車出廠上牌就符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)，須完善機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制認(rèn)證和查驗(yàn)制度。

　　在環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工信、交通等部門，建立“環(huán)保一致性檢查”聯(lián)合管理機(jī)制，將“環(huán)保相關(guān)硬件配置”納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍，未達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，加強(qiáng)屬地管理，各省區(qū)市把好“出廠上牌關(guān)”，新車檢驗(yàn)環(huán)保配置做到位，在源頭管住假車、超標(biāo)排放車上路。

　　三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法跨省聯(lián)網(wǎng)。京津冀地區(qū)共有環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)205個(gè)，其中北京43個(gè)、天津33個(gè)、河北129個(gè)。環(huán)保部近期調(diào)研顯示，天津并未對檢測機(jī)構(gòu)開展過環(huán)保監(jiān)管；河北檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不完善，檢測軟件標(biāo)準(zhǔn)限值有誤，環(huán)保達(dá)標(biāo)車型信息更新不及時(shí)、環(huán)保標(biāo)識發(fā)放錯(cuò)誤。

管理水平落后，可致“環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)”實(shí)施監(jiān)管淪為空談，京外執(zhí)法監(jiān)管能力亟待跑步提升。京津冀一體化“環(huán)保先行”背景下，業(yè)內(nèi)人士建議：

　　針對環(huán)保執(zhí)法“罰不下去”的窘迫現(xiàn)實(shí)，推行“簡易程序”，參照交管部門執(zhí)法模式來現(xiàn)場處罰，對外埠超標(biāo)車輛的處罰，可采取代繳方式；全面核查所有機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)，對尾氣檢測等弄虛作假的，依法依規(guī)予以處罰，向社會曝光并納入黑名單；在京津冀及周邊省區(qū)率先建立機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺，執(zhí)行標(biāo)志信息、尾氣超排、套殼假車、黃標(biāo)車登記，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫跨省聯(lián)網(wǎng)，并作為涉駕信息納入交管系統(tǒng)管理(減少重復(fù)建設(shè))，對拒繳罰款、超標(biāo)排放等行為實(shí)現(xiàn)后續(xù)約束。