地方車(chē)改大限將至 僅3省“亮”方案

全國(guó)車(chē)改目標(biāo)

　　力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。

　　地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

　　據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年7月16日印發(fā)）

　　每月車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

　　●陜西省 正廳局級(jí)1690元；副廳局級(jí)1500元；正處級(jí)1040元；副處級(jí)950元；正科級(jí)650元；副科級(jí)600元；科級(jí)以下550元。

　　●廣東省 正廳級(jí)1690元；副廳級(jí)1500元；正處級(jí)1000元；副處級(jí)800元；正科級(jí)600元；副科級(jí)450元；科員300元；科員以下250元。

　　●湖北省 廳局級(jí)1690元；縣處級(jí)1040元；鄉(xiāng)科級(jí)650元；科員及以下450元。

　　●安徽省 正廳級(jí)1690元；副廳級(jí)1600元；正處級(jí)1000元；副處級(jí)900元；科級(jí)及以下550元。

　　從9月份起，有“車(chē)改第一人”之稱(chēng)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青每月將領(lǐng)到1690元的車(chē)補(bǔ)。他曾連續(xù)8年在全國(guó)兩會(huì)提起“公車(chē)改革”的議案。

　　7月24日，繼陜西與廣東之后，湖北省成為全國(guó)第三個(gè)公布車(chē)改方案的省份。當(dāng)?shù)卣硎荆?1%的公車(chē)將被取消，每年公務(wù)交通總支出減少數(shù)億元。

　　去年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)公務(wù)用車(chē)改革方案，取消一般干部公務(wù)用車(chē)，這意味著我國(guó)全面公車(chē)改革正式啟動(dòng)。經(jīng)半年推進(jìn)，今年1月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革已基本完成。

　　按該方案要求，地方黨政機(jī)關(guān)公車(chē)改革應(yīng)在今年底前基本完成。然而，目前全國(guó)多地公車(chē)改革尚未進(jìn)入實(shí)施階段，僅湖北、陜西、廣東三省對(duì)外公布了車(chē)改方案。

　　葉青在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，公車(chē)改革越往下越難推進(jìn)，但中央已為地方車(chē)改明確了期限。目前留給地方的時(shí)間不多了，一些地方不應(yīng)再持“觀望”態(tài)度。

　　多地全面車(chē)改尚未啟動(dòng)

　　今年底前，地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)基本完成公車(chē)改革。然而，目前全國(guó)多地公車(chē)改革尚未進(jìn)入實(shí)施階段，僅三省對(duì)外公布了車(chē)改方案。

　　有媒體分析認(rèn)為，公車(chē)改革的難點(diǎn)在地方，中央給地方公車(chē)改革留有“時(shí)間差”，是針對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的合理應(yīng)對(duì)，但地方車(chē)改必須積極縮短“時(shí)間差”的跨度。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露，今年截至6月30日，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題13920起，其中違規(guī)配備使用公車(chē)問(wèn)題最突出，達(dá)4260起，占30.6%。

　　數(shù)據(jù)顯示，違規(guī)配備使用公車(chē)現(xiàn)象依舊是目前最突出問(wèn)題之一。分析人士認(rèn)為，其中重要原因是，地方公車(chē)改革進(jìn)度滯后。

　　此前，多地出臺(tái)了省級(jí)車(chē)改時(shí)間表，如山東省和江蘇省均提出在今年上半年就完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)車(chē)改。然而，新京報(bào)記者近日向兩地相關(guān)部門(mén)求證時(shí)，均被告知全面車(chē)改尚未開(kāi)始。

　　根據(jù)《中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于地方公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》（中車(chē)改辦〔2015〕1號(hào)）的要求，各省公務(wù)用車(chē)制度改革方案將于4月20日前上報(bào)中央車(chē)改辦審定。

　　近日，多省發(fā)改委對(duì)新京報(bào)記者表示，車(chē)改仍在準(zhǔn)備階段，或車(chē)改方案尚未最終確定，依舊在等中央車(chē)改辦匯總的批復(fù)。

　　如山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室一工作人員表示，車(chē)改方案的制定由山東省發(fā)改委牽頭，目前該方案已在山東省委通過(guò)，上交中央車(chē)改辦，但暫時(shí)未獲批復(fù)。

　　天津發(fā)改委稱(chēng)，公車(chē)改革正在推進(jìn)，車(chē)改方案已上報(bào)，目前正在審核，近幾日將對(duì)外發(fā)布具體消息。

　　除上述情況，實(shí)際上一些省份的車(chē)改方案已獲中央批復(fù)，公車(chē)改革進(jìn)入實(shí)施階段，但并未對(duì)外公布車(chē)改方案以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　安徽省就在7月初出臺(tái)了公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案，明確今年8月底前完成省直機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位改革任務(wù)。目前，該方案已印發(fā)至安徽多個(gè)省直政府部門(mén)以及各地政府，但并未對(duì)外公開(kāi)車(chē)改方案。

　　一位安徽省省直機(jī)關(guān)的知情人士透露，安徽一些地級(jí)市已對(duì)照該方案制定地方車(chē)改方案。安徽省直機(jī)關(guān)在8月底前完成車(chē)改后，省直機(jī)關(guān)公務(wù)員將在9月份領(lǐng)到第一份車(chē)補(bǔ)。

　　杭州市發(fā)改委體改處調(diào)研員馬建華是杭州車(chē)改方案的設(shè)計(jì)者。據(jù)他介紹，多地視中央級(jí)別的車(chē)改為“風(fēng)向標(biāo)”，但各地情況復(fù)雜，在方案制定中有多重困難和顧慮。

　　對(duì)于這種“顧慮”，葉青直言就是各地對(duì)制定車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的擔(dān)憂，從目前情況來(lái)看，一些省份仍處于觀望狀態(tài)，希望把政策用足。

　　此外，他認(rèn)為目前一些省份未對(duì)外公布車(chē)改進(jìn)度，是由于期望減少對(duì)社會(huì)的震動(dòng)，這主要是擔(dān)心車(chē)補(bǔ)引起社會(huì)輿論壓力。葉青預(yù)測(cè)，隨著改革的期限將至，在8月份，多省或?qū)⒚芗架?chē)改方案。

　　車(chē)改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地有別

　　貨幣化補(bǔ)貼是公車(chē)改革的核心內(nèi)容之一，也被認(rèn)為是公車(chē)改革的難點(diǎn)。

　　目前，已公布車(chē)改方案的三省各地補(bǔ)貼的分檔及標(biāo)準(zhǔn)粗細(xì)不同。

　　像身為副廳級(jí)的葉青每月1690元的補(bǔ)貼額度與正廳級(jí)局長(zhǎng)相同。這是因?yàn)楹笔〉能?chē)改方案參照了去年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面的車(chē)改方案，并未區(qū)別正副職的車(chē)補(bǔ)金額。此前，中央層面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別為司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)及以下。

　　湖北省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)和科員及以下分4檔，補(bǔ)貼金額分別為1690元/月、1040元/月、650元/月、450元/月。

　　對(duì)此，葉青表示，湖北省車(chē)改方案中的四檔補(bǔ)貼，實(shí)際上財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

　　他認(rèn)為，湖北的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)使更多基層公務(wù)員增加了月收入。但也會(huì)變相制造新矛盾，使一些公務(wù)員產(chǎn)生惰性，一些正職官員或許會(huì)覺(jué)得不公平。

　　與此相對(duì)應(yīng)的是，廣東省與陜西省對(duì)補(bǔ)貼層級(jí)劃分得更為細(xì)致，局級(jí)、處級(jí)或科級(jí)的正副職每月的車(chē)補(bǔ)均有差異。

　　廣東省將公務(wù)員劃為8檔，陜西省則分為7檔。兩省的主要區(qū)別在于陜西省科級(jí)以下每人每月550元，并未細(xì)分至“科員”以及“科員以下”。

　　此外，正在實(shí)施車(chē)改的安徽省并未公布車(chē)改方案，包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但一位安徽省直機(jī)關(guān)部門(mén)的知情人士透露，安徽省的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分為5檔。具體來(lái)看，正廳每月1690元、副廳1600元、正處1000元、副處900元、科級(jí)及以下550元。

　　葉青認(rèn)為，地方政府在設(shè)置車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)考慮多個(gè)因素。首先是中央規(guī)定上限不能突破，還需滿足中央對(duì)地方車(chē)改后的節(jié)支率必須高于7%的標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方政府還要測(cè)算該省最大口徑的公車(chē)經(jīng)費(fèi)，而非僅財(cái)政供養(yǎng)的公車(chē)費(fèi)用，還需計(jì)算該省將享受到車(chē)補(bǔ)公務(wù)員的數(shù)量和級(jí)別結(jié)構(gòu)等因素。

　　16省成立公車(chē)改革小組

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)至少16省份成立了省級(jí)公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置辦公室。小組組長(zhǎng)一般由省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)擔(dān)綱，辦公室領(lǐng)導(dǎo)成員一般包括省級(jí)發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

　　如貴州省在去年11月便成立了貴州省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾擔(dān)任，副組長(zhǎng)為省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)諶貽琴。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還設(shè)置了一個(gè)名為“貴州省公務(wù)用車(chē)制度改革”的官方網(wǎng)站。

　　除機(jī)制上的準(zhǔn)備外，四川省等多地已開(kāi)始對(duì)公車(chē)進(jìn)行車(chē)輛清理工作。此舉意味著多省將摸清省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)家底，理順車(chē)輛權(quán)屬關(guān)系，為公車(chē)改革后封存公車(chē)做好功課。

　　據(jù)葉青介紹，在湖北省對(duì)外公開(kāi)方案前，也曾多次對(duì)公車(chē)存量進(jìn)行測(cè)算。原因之一是官方的公車(chē)概念與實(shí)際的公車(chē)是有出入的，前者意味著財(cái)政供養(yǎng)，后者則包括各單位自行爭(zhēng)取的公車(chē)。他稱(chēng)，各單位多次填表上報(bào)家底及報(bào)上司勤人員等信息便于有關(guān)部門(mén)測(cè)算成本以及制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于公車(chē)的處理方式，陜西省首次采用網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方式處理，這一創(chuàng)新方式被其他省份所注意。如今年6月，四川省多部門(mén)就組成聯(lián)合調(diào)研組，專(zhuān)程赴陜西省學(xué)習(xí)車(chē)改取消車(chē)輛處置機(jī)制、車(chē)輛鑒定評(píng)估和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等內(nèi)容。

　　■ 影響

　　粵車(chē)補(bǔ)大降公務(wù)員擔(dān)心

　　5月，廣東省在新一輪車(chē)改后出臺(tái)了首個(gè)地方版車(chē)改方案。數(shù)據(jù)顯示，廣東省正廳級(jí)的補(bǔ)助1690元“頂格”執(zhí)行了中央標(biāo)準(zhǔn)，然而最低級(jí)別的科員以下的補(bǔ)貼，則是中央標(biāo)準(zhǔn)的50%。這使得兩者補(bǔ)貼相差6.76倍，外界質(zhì)疑廣東車(chē)改方案把級(jí)別分得太細(xì)，雖減少了浪費(fèi)，但并未削減特權(quán)。

　　尤其是，今年9月前，廣東省地市將落地中央出臺(tái)的公車(chē)改革新規(guī)。佛山、惠州、東莞、廣州、深圳等多個(gè)先行貨幣化車(chē)改的地市公務(wù)員，將面臨車(chē)補(bǔ)大幅降低的問(wèn)題，降幅普遍在60％左右。

　　深圳一位公務(wù)員介紹，今后單位不配車(chē)，會(huì)議以及外出基層要使用私家車(chē)，油費(fèi)車(chē)損需自己承擔(dān)，工作積極性多少會(huì)被抹殺，畢竟涉及個(gè)人利益。目前每月的車(chē)補(bǔ)在1400元左右，今后或許只有250元。

　　而湖北省的車(chē)改則獲得公務(wù)員普遍支持，尤其是一些處級(jí)以下的干部。葉青說(shuō)，一位處級(jí)干部對(duì)其稱(chēng)，由于夫婦均是處級(jí)干部，今后月收入會(huì)增加兩千多元。

　　車(chē)補(bǔ)是否又成為新的福利？對(duì)此，中央車(chē)改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)稱(chēng)，要照顧到所有人的基本公務(wù)出行，補(bǔ)貼方案就不可能絕對(duì)細(xì)化。比起官本位的實(shí)物保障，用補(bǔ)貼來(lái)轉(zhuǎn)變?cè)袡C(jī)制總體上是最佳的選擇。