“地板油價(jià)”是如何出臺(tái)的？機(jī)制透明流程正規(guī)合法才是民心所向

連續(xù)兩次油價(jià)下調(diào)失敗之后，國(guó)家發(fā)展改革委決定自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.1元和0.11元。

與此同時(shí)，新的油價(jià)機(jī)制也開(kāi)始成型：當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過(guò)130美元上限時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)不提或少提；當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)不再降低；油價(jià)在區(qū)間運(yùn)行時(shí)，該漲就漲，該降就降。

很多人不太明白，為何國(guó)際油價(jià)高位的時(shí)候還能上漲，而國(guó)際油價(jià)低位的時(shí)候卻不能再低。

我們先來(lái)看看油價(jià)構(gòu)成：

從這張圖表可以看出，當(dāng)油價(jià)在5.67元時(shí)，大約有一半的費(fèi)用發(fā)生在油價(jià)之外。除了凈油價(jià)和各種稅費(fèi)之外，傳遞到消費(fèi)者油箱里的成分還包含著其他的成本因素。

這些成本，有點(diǎn)兒像一顆顆小型膽結(jié)石。它們?cè)谟蛢r(jià)上漲的時(shí)候并不引人關(guān)注，當(dāng)油價(jià)下跌到一定程度的時(shí)候，由于不能被“國(guó)際油價(jià)”消化掉，這里面的矛盾就會(huì)凸顯出來(lái)了。

這個(gè)矛盾，與我國(guó)并不開(kāi)放透明的行業(yè)息息相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)情況下，為避免石油寡頭引發(fā)的加油站斷供現(xiàn)象，筆者認(rèn)為發(fā)改委設(shè)立“地板油價(jià)”有其現(xiàn)實(shí)因素。

只是，油價(jià)對(duì)人們的影響可能被高估了。

此前，筆者在《油價(jià)杠桿論靠不住改善空氣質(zhì)量還得靠風(fēng)吹》一文中測(cè)算過(guò)油價(jià)漲跌對(duì)于普通工薪階層的負(fù)擔(dān)情況。筆者認(rèn)為，就算油價(jià)漲跌幅度達(dá)到每升五毛錢之多，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也不過(guò)是每天多花了一塊錢而已。

當(dāng)然了，油價(jià)的最直接影響并不僅僅是私家車主。

從凝噎到物流業(yè)，油價(jià)漲跌與其成本變化息息相關(guān)。低油價(jià)時(shí)代，油價(jià)可能會(huì)為窮人們帶來(lái)糧食、蔬菜、肉類等方面的各種利好。當(dāng)高油價(jià)來(lái)臨的時(shí)候，油價(jià)就會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)。

如此來(lái)看的話，如果能夠給油價(jià)增加一個(gè)緩沖機(jī)制，如同春秋時(shí)李悝頒布的平糴法那樣，油價(jià)確實(shí)能為平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。而發(fā)改委的辦法就是嘗試為油 價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。只是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的用途似乎并非平抑物價(jià)。

從效果上看，盡管發(fā)改委做出了許多努力，但老百姓并不十分買賬，這說(shuō)明油價(jià)方面還有許多值得商榷的地方。畢竟么，對(duì)于任何一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們有權(quán)知道自己加的油是怎么一個(gè)狀況。而他們的抱怨和誤解，都與不夠切實(shí)透明的油價(jià)機(jī)制息息相關(guān)。

筆者看到，盡管我們國(guó)家的油價(jià)比歐洲一些國(guó)家低很多。但刨除稅費(fèi)之后的“凈油價(jià)”比出口還是要貴的。這很不合理，但是現(xiàn)實(shí)情況。超低的出口油 價(jià)，說(shuō)明石油巨頭口中的“虧損”大有水分。用飽含水分的理由去推動(dòng)油價(jià)上漲，就會(huì)顯得動(dòng)機(jī)不純。我們?cè)倩剡^(guò)頭來(lái)看看油價(jià)機(jī)制，只剩下一聲嘆息。

一石激起千層浪。最為敏感的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制的重大改革，引發(fā)了社會(huì)輿論的高度關(guān)注。

由于汽車社會(huì)保有量不斷增加，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制的變化直接影響到一億多機(jī)動(dòng)車用戶的切身利益。從用戶的角度來(lái)說(shuō)，他們自然是希望國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格能夠越低越好。此次國(guó)家發(fā)改委在新的政策中設(shè)置成品油地板價(jià)，使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格很難跟隨國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格下降而下降。

目前，國(guó)際石油價(jià)格因?yàn)楦鞣N利空消息而不斷下降。西德克薩斯中質(zhì)原油期貨從2014年7月的每桶110美元在周一(1月11日)已經(jīng)跌至約32美元/桶，觸及近12年來(lái)的低位。

不過(guò)，這并不是國(guó)際石油價(jià)格的最低位。俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)戈?duì)柭じ窳蟹虮硎?，石油輸出?guó)組織(OPEC)決定不再對(duì)石油價(jià)格施加更多影響。

另外也有專家表示，供應(yīng)過(guò)剩和需求疲軟是自2014年年中以來(lái)石油價(jià)格持續(xù)下跌背后的主要因素，供應(yīng)過(guò)剩問(wèn)題主要源于美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商的迅速崛 起，以及石油輸出國(guó)組織(OPEC)拒絕減產(chǎn)。因此，石油價(jià)格的大幅下滑可能會(huì)繼續(xù)下去，大宗商品原油的價(jià)格跌破25美元/桶。

不管怎樣，2016年的國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格維持在低位幾乎成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。因此，中國(guó)40美元的地板價(jià)將使得中國(guó)國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格被人為因素控制在相對(duì)高位。

設(shè)置地板價(jià)的理由有許多，其一是成本論。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)為何要將成品油價(jià)格設(shè)定在“40美元地板價(jià)”，解釋為是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及中國(guó)能源政策等因素確定的。

新京報(bào)援引卓創(chuàng)資訊分析師秦文平在表示，目前國(guó)內(nèi)油田平均開(kāi)采成本在45-53美元/桶，當(dāng)前國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在打擊其開(kāi)采積極性的同時(shí)，或會(huì)加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度。

按照這樣的說(shuō)法，如果國(guó)內(nèi)任由成品油價(jià)格下降到更低的價(jià)位，將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采企業(yè)虧損，最終影響國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采量。同時(shí)推高國(guó)家進(jìn)口石油數(shù)量，加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，這不利于國(guó)家能源安全的策略。

從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的道理來(lái)看，這種推論是符合商業(yè)原則的。但是，從一個(gè)國(guó)家整體的布局來(lái)看，是否可以進(jìn)行國(guó)內(nèi)開(kāi)采量的調(diào)整(比如減小開(kāi)采量)，短期利用進(jìn)口市場(chǎng)的低價(jià)，大量進(jìn)口石油為中國(guó)所用。這是否更加符合中國(guó)的整體發(fā)展目標(biāo)？

如果中國(guó)加大進(jìn)口，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際石油價(jià)格迅速回升，從而對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的影響不會(huì)持續(xù)太久。因此，如果任由國(guó)內(nèi)石油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，也不一定就是對(duì)中國(guó)不利的局面。

從能源安全的角度來(lái)看，依賴度的增加不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)石油開(kāi)采量的增加，而是國(guó)內(nèi)自動(dòng)減小開(kāi)采量的結(jié)果。這也不會(huì)增加中國(guó)能源安全的危險(xiǎn)系數(shù)吧？

其二，維持石油低價(jià)是減排降污染的需要。

近年來(lái)，中國(guó)汽車保有量在不斷增加，汽車尾氣被認(rèn)為是造成空氣污染的一大污染源。因此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，與高油價(jià)相比，長(zhǎng)期低油價(jià)容易催化高消耗，也有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。

當(dāng)然，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，低油價(jià)還可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)正在推動(dòng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略被迫停滯。

汽車尾氣是否是造成國(guó)內(nèi)霧霾重大污染天氣的重要原因，一直存在輿論分歧。隨著國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，以及燃油消耗限值政策的收緊，汽車尾氣的影響是在不斷降低的。

因此，油價(jià)下跌是否會(huì)造成尾氣排放的升高，并不是存在必然的聯(lián)系。

同時(shí)，油價(jià)下跌是否會(huì)影響到電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展，雖然在歷史上有過(guò)類似的經(jīng)歷，但是時(shí)勢(shì)異也，今天的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成不可逆的趨勢(shì)。

特別是，國(guó)家目前正在積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即使油價(jià)再下跌，電價(jià)相比油價(jià)仍然更加經(jīng)濟(jì)，因此，如果國(guó)家在推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)方面效果卓著，燃油汽車的使用頻率必然會(huì)不斷減少。

也就是說(shuō)，油價(jià)的下跌并不會(huì)影響到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，新能源汽車的發(fā)展將會(huì)促使油價(jià)進(jìn)一步下跌。而中國(guó)對(duì)石油能源依賴度的減少，更加符合國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)家成品油價(jià)格放開(kāi)是遲早的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)新能源汽車發(fā)展空間非常之大，速度非常之猛是史無(wú)前例的。電動(dòng)車市場(chǎng)的發(fā)展，將最終促使成品油需求的大幅減少，所謂的地板價(jià)可能就最終失去了存在的意義。