交通部首談治超新規(guī) 集卡能否獲得豁免？

王先生是集裝箱卡車司機(jī)。從9月21日開始，他每次上路總要提心吊膽。當(dāng)天，他運(yùn)載40尺高箱進(jìn)入浙江境內(nèi)，因超高被罰款1000元。王先生干這行6年了，這是第一次觸犯車輛高度紅線。

高箱是行業(yè)特定稱謂。集裝箱按尺寸劃分為4類：20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、40英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、40英尺加高集裝箱和45英尺集裝箱。

目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際上使用最多的是40英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和40英尺加高集裝箱，前者高度是2.6米，業(yè)內(nèi)俗稱“平箱”，后者高度是2.9米，業(yè)內(nèi)俗稱“高箱”。由于集裝箱大型化發(fā)展，目前高箱占集裝箱運(yùn)輸?shù)谋戎匾呀?jīng)接近一半。

● 9.21全國(guó)超限超載整治 高箱集卡運(yùn)輸被罰

高箱運(yùn)輸正有普遍違法趨勢(shì)。交通部于8月30日發(fā)布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱“交通部62號(hào)文”），公布公路貨車尺寸和重量新標(biāo)準(zhǔn)：離地高度不能超過4米，寬度不能2.55米，總長(zhǎng)度不能超過18.1米，貨車重量最高不能超過49噸。

交通部要求：自9月21日起，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行上述新標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合工信息部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部委展開全國(guó)貨車非法改裝和超限超載治理，也就是業(yè)內(nèi)俗稱的“921大治超”。

集卡司機(jī)王先生就在當(dāng)天“撞到了槍口上”。據(jù)其介紹，車頭后部鞍座加上支架一般高度為1.55米，而集裝箱高箱的高度為2.9米，兩者相加是4.45米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新規(guī)4米的限高。

過去這不是問題。舊規(guī)給集裝箱卡車“開了口子”，放寬其離地高度到4.2米。而實(shí)際運(yùn)輸過程中，各地又給了高箱不成文的豁免權(quán)。

而今豁免權(quán)已然不再。王先生對(duì)新規(guī)表示不解“不知政策是怎么制定的，集裝箱都是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，尺寸都是國(guó)際統(tǒng)一的，難道以后都不給集卡上路了？”

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)集裝箱運(yùn)輸分會(huì)人士表示：“中國(guó)的大多數(shù)貿(mào)易都要通過集裝箱完成，總不能貿(mào)易都不做了吧？”

獲悉，目前中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)集裝箱運(yùn)輸分會(huì)以及各地集裝箱運(yùn)輸協(xié)會(huì)已經(jīng)向交通部遞交意見，希望能對(duì)集卡進(jìn)行“特殊處理”。

● 國(guó)內(nèi)路況決定限高 高箱底盤應(yīng)低于1.1米

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金表示，出臺(tái)62號(hào)文旨在抑制貨車超限超載運(yùn)輸蔓延勢(shì)頭。

交通部等九部委早在2004年就開始“治超”行動(dòng)。吳德金認(rèn)為，原規(guī)章（指交通部2號(hào)文）存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰裁量權(quán)過大等問題，且很多地方與2004年國(guó)家出臺(tái)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2004）相悖，造成了很多事故。

他表示，此次64號(hào)文最大的亮點(diǎn)就是和新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）完全結(jié)合，統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸，并取消了集卡車的超高特權(quán)，讓貨車能完全符合中國(guó)的道路標(biāo)準(zhǔn)。

另一位交通部?jī)?nèi)部人士表示，集卡車上路即超限的責(zé)任不在于交通部62號(hào)文。4米的限高標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)公路橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的。依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)三、四級(jí)公路橋梁凈高為4.5米，其中包括0.5米的安全高度。為確保車輛能夠安全通行，防止貨車通過橋梁時(shí)對(duì)公共設(shè)施造成損壞，并保護(hù)駕乘人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，才制定了貨車限高4米的標(biāo)準(zhǔn)。

該人士表示，2004年出臺(tái)的《GB1589-2004》里，就規(guī)定了貨車在生產(chǎn)時(shí)就要符合限高4米的要求。但是，當(dāng)時(shí)考慮到集卡的特殊性，《GB1589-2004》里給了集卡一個(gè)3年過渡期，規(guī)定2007年1月1日以前生產(chǎn)的集卡車限高可以放寬到4.2米。但是無論是生產(chǎn)企業(yè)還是集卡運(yùn)營(yíng)者，誰都沒有把這個(gè)規(guī)定當(dāng)回事。

在最近發(fā)布的《GB1589-2016》里又特別規(guī)定：運(yùn)送高度為2.9米高箱的集卡車，底盤高度不應(yīng)超過1.1米?！拔覀兿Ｍㄟ^技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和制造符合規(guī)定的集卡車。”該人士說。

集卡車暫獲豁免權(quán)

中集車輛集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)申建文認(rèn)為，拿集裝箱的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去公然對(duì)抗政府法規(guī)完全沒有道理。他表示，集裝箱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尺寸來自美國(guó)，但美國(guó)對(duì)集卡車的限高是4.11米，和中國(guó)限高標(biāo)準(zhǔn)相去不遠(yuǎn)，“也就是說，目前在中國(guó)跑的集卡車就算放在美國(guó)也是超高的”。

申建文表示：美國(guó)集卡車大多采用鵝頸式底盤，即裝箱底盤有一處下凹，同時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的40英尺高箱下面也都設(shè)計(jì)有一個(gè)鵝頸槽與之匹配。車輛搭載集裝箱后，總高度得以降低。

鵝頸式底盤一次只能運(yùn)載一個(gè)集裝箱，追求“多拉快跑”的中國(guó)集卡運(yùn)輸行業(yè)普遍不愿接受。事實(shí)上，中國(guó)廣為使用的是平板底盤。平板式底盤用途更廣，除了運(yùn)載高箱外，可以運(yùn)載2個(gè)20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。

“早在10年前，包括中集在內(nèi)的貨車生產(chǎn)商就已經(jīng)在生產(chǎn)鵝頸式底盤，但卻發(fā)現(xiàn)沒有市場(chǎng)，所以大家就不生產(chǎn)了，這是一個(gè)惡性循環(huán)?！鄙杲ㄎ恼f。

一位貨車從業(yè)者介紹，由于集裝箱運(yùn)輸業(yè)界反對(duì)，2004年的治超行動(dòng)給予了集卡車豁免權(quán)，導(dǎo)致了很多后遺癥。比如有的貨車司機(jī)為了運(yùn)載超限貨物，在不運(yùn)載集裝箱的半掛車上安裝一個(gè)集裝箱外殼，偽裝成集裝箱，容易造成事故。

申建文建議，4米限高需要嚴(yán)格執(zhí)行，才能迫使集卡車生產(chǎn)廠家和運(yùn)營(yíng)者生產(chǎn)和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的集卡車。但鑒于涉及從業(yè)者眾多，在執(zhí)行過程中可以給予一定寬限期。此外，可以加大力度推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，包括鐵路和水利運(yùn)載集裝箱，緩解新政執(zhí)行遇到的阻力。

“生產(chǎn)1.1米高的平板底盤在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)，但必須整輛車更換，對(duì)從業(yè)者來說成本巨大，因此需要給他們一個(gè)過渡時(shí)間?！?申建文說。

9月26日，王先生和徐先生等多位集裝箱運(yùn)輸從業(yè)者透露：實(shí)際治超執(zhí)法中，集卡車暫時(shí)重獲豁免權(quán)。“集卡車最近已經(jīng)不查了，協(xié)會(huì)和我們說，可以放心拉貨了?！蓖跸壬f。然而國(guó)家法規(guī)有其嚴(yán)肅性，豁免窗口隨時(shí)都有可能關(guān)閉。